南財觀察丨解碼“橫琴金融30條”：策應澳門經濟適度多元，打造金融改革創新試驗田

南方財經全媒體記者彭敏靜 珠海報導

2月23日，《關於金融支持橫琴粵澳深度合作區建設的意見》（簡稱：“橫琴金融30條”）發佈，從打造便利澳門居民生活就業的金融環境、促進合作區與澳門金融市場和金融基礎設施互聯互通、發展助力澳門經濟適度多元發展的現代金融產業、促進跨境貿易和投融資便利化、加強金融監管合作、保障措施等六個方面提出多條具體措施，並提出了2025年、2035年“兩步走”的總體目標。

橫琴粵澳深度合作區（簡稱：合作區）統計局數據顯示，2022年，金融業保持良好增勢，增加值同比增長8.1%；12月末中外資金融機構本外幣存款餘額1873.92億元，同比增長16.7%；貸款餘額1840.19億元，同比增長29.8%。

如今，橫琴金融將迎來更大的發展空間。“橫琴金融30條”突破性地提出，設計更加開放的金融制度安排，通過構建電子圍網系統，創新跨境金融管理，探索跨境資金自由流動途徑；加強與澳門金融市場聯通，推動合作區與澳門金融服務一體化，打造便利澳門居民生活就業的金融環境，發展助力澳門經濟適度多元發展的現代金融產業。

廣東省社會科學院財政金融研究所所長劉佳寧接受南方財經全媒體記者採訪時表示，“橫琴金融30條”的出台，不僅為加快實現橫琴與澳門金融服務一體化發展及高水平開放的金融制度安排提供政策指引和支持，為著力構建與澳門經濟適度多元發展相適應的現代金融產業指明發展路徑和方向，還將為統籌推進粵港澳三地金融深度合作、實現大灣區金融高質量發展注入新動能。

多維度策應澳門經濟適度多元

翻閱“橫琴金融30條”，澳門元素處處可見，圍繞民生金融、跨境貿易投融資、金融基建聯通等多個方面提出了多項政策措施。而這離不開橫琴“立足服務澳門、琴澳一體化”的戰略定位。

橫琴粵澳深度合作區建設，是中央政府支持澳門經濟適度多元、可持續發展的重要部署，是豐富“一國兩制”實踐的重大創舉，也是澳門融入國家發展大局的重要路徑。

“‘橫琴金融30條’最核心的價值是為合作區跨境資本流動搭建更佳的金融環境，豐富了合作區金融合作的內涵，助推澳門經濟適度多元。”澳門城市大學副校長、澳門社會經濟發展研究中心主任葉桂平接受南方財經全媒體記者採訪時表示，合作區各項建設都在助推澳門產業加快轉型，為澳門謀求更好的發展空間。

“澳門特區政府已經積極地打造軟硬件設施的現代金融基礎。不過，澳門過於依賴傳統的銀行和保險業務，未來澳門可通過橫琴在跨境金融、科技金融、財富金融以及普惠金融等領域得到發展。”葉桂平說。

“橫琴金融30條”提出將支持推動兩地金融基建的互聯互通，並通過在合作區建立資金電子圍網系統，以及推出跨境人民幣結算和資金彙兌等方面的便利措施，以促進資金更便利跨境流動，帶動兩地的跨境貿易和投融資活動。

同時，鼓勵在合作區設立證券公司、基金公司、期貨公司、消費金融公司、資產管理公司、再保險公司和銀行理財子公司等各類機構，支持符合條件的法人金融機構在合作區設立分支機構、子公司，開展金融產品和服務創新，在合作區提供多元化、全方位的金融服務。

南方財經全媒體記者還留意到，此次“橫琴金融30條”不僅將創新發展資產管理、債券市場、融資租賃、綠色金融等現代金融產業，助力澳門進一步拓展現代金融業務的發展深度與廣度，同時還策應了“四新產業”的發展，將加強對科技研發和高端製造、中醫藥、文旅、會展、商貿產業的金融支持。

其中，明確支持在合作區開展粵港澳遊艇自由行；鼓勵文旅、商貿、會展產業的相關企業投保信用保險；支持粵澳兩地機構在合作區共同設立人民幣海外投貸基金；支持按市場化原則研究設立文旅、會展等產業母基金，吸引各類社會資本參與。

在葉桂平看來，圍繞促進澳門經濟適度多元發展這一主線，合作區應找準服務重點，吸引境內外資本，擴大間接融資規模，為高新技術與高端製造、中醫藥、文旅會展商貿等產業提供有力支持，實現金融與實體產業間的良性互動。同時，堅持服務民生導向，通過創新金融產品，提升服務質量和水平，為澳門居民在合作區生活就業提供便利。

為打造便利澳門居民生活就業的金融環境，“橫琴金融30條”提出便利合作區個人跨境交易、促進合作區移動支付便利化、便利澳門居民在合作區信用融資、強化合作區居民保險保障、便利澳門居民在合作區就業等多條舉措。

其中，包含多項針對澳門居民於合作區生活的便利政策，涉及個人跨境交易、移動支付、信用融資、跨境保險和證券投資等各種與民生相關的金融業務，並提出將支持合作區金融機構吸納澳門居民就業，以及為澳門金融機構派駐合作區工作的人員予以便利等措施。

當前合作區金融業的吸納就業能力極強。合作區統計局數據顯示，截至2022年12月末，合作區新增就業登記9379人，其中金融業就業登記人數比上年末增長63.7%。

一體化協同需制度創新

實際上，合作區承載著豐富“一國兩制”實踐新示範、推動粵港澳大灣區建設新高地的戰略定位，是深化改革、擴大開放的試驗田和先行區。

“橫琴金融30條”明確，支持合作區以清單式申請授權方式，在與澳門金融市場互聯互通、人民幣跨境使用、跨境資金流動等領域深化改革、擴大開放。

葉桂平舉例，“橫琴金融30條”提出的構建資金電子圍網系統、在合作區探索允許澳門元作為小額支付使用等多項政策，為全國首次提出，有力助推合作區成為國家金融改革創新試驗田。

根據總體目標，到2035年，電子圍網系統和跨境金融管理體系更加完善，合作區與澳門金融一體化水平進一步提升，金融環境更加優化，現代金融產業進一步發展。將合作區打造成為我國金融業擴大對外開放的新高地、中國—葡語國家金融服務平台和粵港澳大灣區金融市場互聯互通的示範區。

在劉佳寧看來，合作區與澳門金融一體化應涵蓋金融開放政策的協同一體化、金融制度設計與安排的協同一體化、金融市場與基礎設施互聯互通一體化、金融監管機制的協同一體化等諸多方面。

劉佳寧向南方財經全媒體記者坦言，當前橫琴金融業發展仍處於起步階段，金融發展特色亟待凸顯，面臨粵澳兩套金融系統深度協同融合的現實問題，這些對合作區與澳門金融一體化發展帶來一定製約。為此，亟需進一步凸顯特色、對標國際、產融結合提升金融發展能級、完善金融發展環境、以促進合作區金融高質量發展。

“破解製約在於頂層設計以及相關機制制度的建立以及落實。從《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》、《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》到‘橫琴金融30條’，合作區已經具備一些基礎。”葉桂平說。

開放程度越高，風險敞口越大，加強金融監管合作必不可少。對此，“橫琴金融30條”亦有清晰安排。

“橫琴金融30條”提出了加強金融監管、探索跨境金融監管創新、加強金融法治保障等多個方面的舉措。其中包括建立粵澳金融風險防控工作機制；加強對合作區資金異動的監測，強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅和反走私監管合作；構建適應合作區建設的金融監管協調機制。

此外，還將推動完善創新領域金融監管規則，研究建立跨境金融創新的監管合作機制。加強合作區與澳門兩地金融管理部門人員交流，完善信息共享機制，協調解決跨境金融發展和監管問題。加強對監管科技的研究與應用，探索開展相關試點項目。

在金融法治保障方面，“橫琴金融30條”明確支持在合作區開展國際投資仲裁和調解，加快國際仲裁業務集聚，打造“商事調解+國際仲裁”一站式、多元化、國際化金融糾紛解決平台。切實加強金融消費權益保護，進一步完善粵澳金融糾紛調解合作工作機制。

橫琴、南沙、前海是粵港澳大灣區的三大重要戰略平台。

在劉佳寧看來，推進三大重要戰略平台金融協同發展的首要任務是促進粵港澳三地金融規則銜接、機制對接，推動三大平台間的金融信息、資源共享，並探索在金融平台建設、金融創新、金融市場、金融監管、金融風險處置等5個方面實現協同發展。

（作者：南方財經全媒體彭敏靜 編輯：李振）