首席氣候官丨專訪冶金工業規劃研究院院長範鐵軍：鋼鐵行業納入全國碳市場 將大幅增加碳配額總量
鋼鐵行業是碳排放的重點領域，何時納入全國碳市場備受關注。
近日，鋼鐵行業納入全國碳市場專項研究第一、二次工作會議召開，環境規劃院、中國鋼鐵工業協會、冶金工業規劃研究院等多部門探討盡快確定鋼鐵企業碳配額分配的主要工序、分配基準線及排放量核算方法，完成鋼鐵行業納入全國碳市場初步方案。
鋼鐵行業納入全國碳市場有何意義？企業未來應當如何應對新形勢？如何進一步健全相關監測和核算方法？對此，21世紀經濟報導專訪了冶金工業規劃研究院院長範鐵軍。
範鐵軍表示，鋼鐵行業碳排放居非電行業首位，納入全國碳市場將大幅增加碳市場配額總量，碳市場覆蓋碳排放總量占全國碳排放總量的比例也將有效增加。目前相關專項研究工作已全面正式啟動，在基礎條件和配套支撐完善成熟後，按照國家相關部門的統一部署統一組織有序納入。
範鐵軍。資料圖專項研究工作已全面啟動
《21世紀》：鋼鐵行業納入全國碳市場有何意義？能為碳市場的配額總量帶來多大程度的擴容？
範鐵軍：鋼鐵行業是碳排放重點領域，碳排放占全國碳排放總量15%左右，是31個製造業門類中碳排放量最高的行業，是推動落實“雙碳”目標的重點領域。碳市場作為碳排放管理的基礎性、關鍵性政策工具，是利用市場機制促進碳減排的有力手段，鋼鐵行業納入全國碳市場，將對企業落實減排責任、促進綠色低碳轉型、提升碳排放管理能力、加強碳資產管理、提升綠色環保形象、發揮碳定價機制等具有重要意義。同時，將有助於企業瞭解國際低碳新規則，提升國際低碳競爭力，有效應對歐盟碳邊境調節機制等“綠色貿易壁壘”挑戰。
目前，全國碳市場僅納入發電行業，配額總量約45億噸二氧化碳當量，鋼鐵行業碳排放居非電行業首位，鋼鐵行業納入全國碳市場將大幅增加碳市場配額總量，碳市場覆蓋碳排放總量占全國碳排放總量的比例也將有效增加。
《21世紀》：目前有關鋼鐵行業納入全國碳市場專項研究的第一、二次工作會議相繼展開，請問鋼鐵行業大概會在何時納入全國碳市場？
範鐵軍：碳市場作為碳排放管理的基礎性、關鍵性政策工具，對於落實企業減排責任、發揮碳定價機制具有重要意義。總體來看，當前碳市場擴圍條件已基本成熟，生態環境部氣候司正在推動全國碳市場擴大行業覆蓋範圍專項研究工作，將通過專項研究進一步完善我國碳市場體系建設，對推動落實“雙碳”目標發揮重要作用。開展鋼鐵、石化、化工、有色、建材、民航、造紙等7大行業專項研究，要對行業精準畫像，務必夯實工作基礎，提升方案可操作性，最終提出符合我國國情的各行業分階段目標任務和建設路線圖，為全國碳市場擴大行業覆蓋範圍提供關鍵技術支撐。
目前，鋼鐵行業納入全國碳市場專項研究工作已全面正式啟動，重點針對鋼鐵行業的核算邊界、配額分配、核算報告、核查技術等關鍵問題開展研究，聚焦行業評估、國際/國內試點經驗總結、數據基礎評估、配額分配方案、核算報告指南、核查技術要點、路線圖等7個方面。
鋼鐵行業納入全國統一碳市場的時間節點仍將按照“成熟一個、納入一個”的總體原則，在基礎條件和配套支撐完善成熟後，按照國家相關部門的統一部署統一組織有序納入。
圖片來源：視覺中國企業應加快完善溫室氣體排放監測計劃
《21世紀》：碳市場在我國仍是新生事物，處於發展初期。隨著我國碳市場納入行業、參與主體、交易品種類型逐漸增加，市場供需面會發生怎樣的變化？鋼鐵行業未來應當如何應對？
範鐵軍：未來隨著納入行業、參與主體、交易品種類型逐步增加，同時隨著碳市場運營步入正軌，碳配額的發放也將呈逐步收緊狀態，預計碳市場的活躍程度將明顯提升，同時也將進一步充分發揮作為控製溫室氣體排放政策工具的工作定位。
鋼鐵行業是重點碳排放行業，以化石燃料燃燒排放為主，推動碳交易市場有助於實現碳排放外部成本內部化，與鋼鐵行業高質量發展具有高度內在一致性。因此，鋼鐵行業應充分利用碳交易市場化機制，做強做優先進企業，促進技術創新驅動，發展綠色金融創新，壯大綠色低碳產業發展，有效控製和減少碳排放。
《21世紀》：隨著納入全國碳市場，未來鋼鐵企業的兼併重組進程是否會加快？
範鐵軍：通過加快兼併重組，一方面鋼鐵行業能夠促進綠色低碳發展水平高的龍頭企業將先進的管理理念、技術實力、資金優勢等帶入中小企業，快速提升整個行業的綠色發展水平，也將有助於促進鋼鐵行業加快納入全國統一碳市場，並促進碳市場高效運行。
另一方面，兼併重組本身是一項複雜的社會系統工程，涉及面廣，政策性強，涉及相關利益方多，促進鋼鐵企業進一步實現兼併重組將由政策、市場等多因素決定。
《21世紀》：鋼鐵行業能耗、碳排放信息化統計監測和計量體系仍有待健全，未來可以從哪些方面進一步完善？
範鐵軍：一是建議鋼鐵企業加快完善溫室氣體排放監測計劃。梳理全廠的碳排放源點位以及對應涉及的碳排放源種類，並將各類碳排放源的碳排放參數進行實測，以確保企業碳排放量計算的準確性。
二是建議鋼鐵企業將數字化、低碳化結合，研究建立基於工業互聯網的超低排放與低碳協同管控數字化平台，實現碳素流可視可管可控以及鋼鐵企業生產全過程的碳排放監測、統計、對標，支撐企業開展碳排放水平、碳足跡和全生命週期碳排放的分析研究，以碳效率為核心優化生產工藝及管理，實現生產工序碳排放過程目標管控、碳排放預警管控及減碳降汙協同管控。同時，豐富碳諮詢、碳排放對標、碳金融、碳關稅應對、碳數據認證等相關功能，全方位助力企業綠色低碳發展。
《21世紀》：實現碳達峰、碳中和目標，金融支持是重要一環，未來應該重點從哪些方面推動鋼鐵行業綠色金融發展？目前業內正在探討通過引入有償分配、豐富金融交易產品等方式，進一步提升全國碳市場活躍度，還有哪些新舉措可以引入？
範鐵軍：中國人民銀行於2021年啟動轉型金融研究工作，目前已初步確立轉型金融的基本原則，並組織開展了鋼鐵、煤電、建築建材、農業四個領域轉型金融標準的研究。工信部也牽頭組織了鋼鐵行業轉型金融標準研究工作，通過確立相關標準，引導金融機構創新轉型金融產品和服務，擴大對傳統行業綠色改造投入，目前初步形成9類39項標準，條件成熟後將公開發佈。
對於鋼鐵行業而言，應盡快公佈鋼鐵領域轉型金融標準，幫助行業獲得轉型金融工具的實際支持。
關於進一步提升全國碳市場活躍度，建議繼續健全全國碳市場法律法規和政策體系，特別要積極推動《碳排放權交易管理暫行條例》的出台。進一步強化市場功能，在碳市場平穩運行的基礎上，逐步擴大全國碳市場的行業覆蓋範圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。
（作者：繳翼飛 編輯：李博）
