黃衛挺：廣東應加快培育新質生產力和深化改革促進產業科技互促雙強

南方財經全媒體記者 李金萍 深圳報導

“對於政府來說，既要支持少數頭部企業開展原始創新、顛覆性創新，也要鼓勵占多數的其他企業根據發展情況和市場需要開展與之相適應的創新工作。”

中國宏觀經濟研究院決策諮詢部副主任黃衛挺在接受記者訪問時表示，目前，我國民營企業在發展新質生產力方面已經形成一定基礎，95%左右的專精特新企業是民營企業，在很多國家重大科技成果中都有民營企業的身影。

黃衛挺認為，廣東在培育新質生產力方面既要聚焦新質生產力，聯動港澳、面向全球，緊盯繼而引領技術革命、產業革命發展前沿趨勢，加快從創新策源地向原始創新策源地升級，培育壯大未來產業。也要聚焦新型生產關係，全面深化改革，加快打通“互促雙強”過程中的堵點卡點，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。

南方財經全媒體：民營企業在高質量發展中扮演怎樣的角色、如何更好發揮作用？

黃衛挺：發揮民營經濟重要作用是要不斷地優化發展環境，需要做以下重點工作，一是謀劃推進進一步全面深化改革，為民營經濟發展創造更多發展空間、提供更多賽道，增強民營經濟發展內生動力。

二是切實保障民營企業的經營自主權和大力弘揚優秀企業家精神。既要堅持市場化大方向不動搖，也要規範政府行為尤其是涉及企業財產和企業家人身自由的執法行為，進一步提升民營企業和民營企業家的穩定發展預期和安全感。

南方財經：激發民營經濟活力，推動民營企業產業科技互促雙強，加快形成新質生產力，對此有何觀察或建議？

黃衛挺：目前，我國民營企業在發展新質生產力方面已經形成一定基礎，95%左右的專精特新企業是民營企業，在很多國家重大科技成果中都有民營企業的身影。

新質生產力的特點是創新。目前多數民營企業正處於技術梯隊的中低度開展創新，這是綜合權衡資金實力、市場前景和風險控製等因素的理性選擇。

對於政府來說，既要支持少數頭部企業開展原始創新、顛覆性創新，也要鼓勵占多數的其他企業根據發展情況和市場需要開展與之相適應的創新工作。

南方財經：高質量發展對民營經濟發展提出了更高要求。民營經濟正不斷向高新技術產業、現代服務業等新產業新業態擴展，資本密集型和技術密集型產品占比持續增加。結合民營經濟特點，應如何進一步支持民營企業優化產業結構，實施數字化轉型，加快綠色低碳發展？

黃衛挺：目前，多數民營企業對於轉型發展有共識，但對於“轉什麼、何時轉、如何轉”各有不同考慮。現實中，很多企業“想轉未轉”或者“按兵不動”，其深層次原因是保持現狀仍符合階段性發展利益，缺乏足夠的經濟動機，或者不完全具備創新所需的條件和相應的風險承受能力。對於這些理性選擇，要予以理解和尊重。

從政策層面看，可以有兩方面考慮。一是讓市場機制發揮作用，進一步創造公平的、市場化的競爭環境。二是通過政策手段形成利益兼容機制，在有共識的領域助推民營企業轉型升級。應重點在生產設備、服務設備更新和技術改造，培育“行業小巨人”“隱形冠軍”等方面加大政策支持力度，改善企業轉型升級的成本收益比和風險配置情況，從而改變“想轉未轉”、“按兵不動”的局面。針對數字化、綠色化轉型等大趨勢，應該為民營企業提供更多案例指引和共性技術支持，幫助企業更好建立起從概唸到實踐的具體路徑。

南方財經：加快形成促進民營經濟發展壯大的頂層設計，建立完善相應的制度體系和激勵機制，進一步激發民間投資和民營經濟活力。具體談談應如何發揮市場作用，促進產業與科技互促雙強的實現？

黃衛挺：發揮市場作用是促進產業和科技互促雙強的關鍵。首先，要始終堅持市場需求導向。其次，要重點發揮好企業家、科學家“兩個主體”作用。市場活力來自於人，特別是來自於企業家，要堅持法治原則和市場邏輯，讓企業家安心、有信心，勇於探索創新和把企業做強做優做大。要深化科研體制改革，將民營企業科技人才納入政府職稱評定範圍並給予相應的待遇，著力消除公辦高校和科研院所與民營企業合作的體制機制障礙，優化科研人員成果轉化利益分配機制，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。再次，要為市場機制發揮作用提供必要的公共產品和服務。比如，加強科技和產業發展方面的信息收集和發佈，為民營企業特別是中小微企業提供共享實驗室等。

南方財經：廣東在推進產業與科技互促雙強方面有何特點，對此有哪些具體建議？

黃衛挺：廣東是我國發展的動力源地區，在產業與科技互促雙強方面已經形成了重要基礎。科技創新方面，廣東區域創新綜合能力連續7年全國第一，“深圳—香港—廣州”科技集群連續4年位居全球第二，高新技術企業、科技型中小企業數量雙雙超過7萬家。產業發展方面，廣東20個戰略性產業集群增加值占地區生產總值比重達四成，已形成8個萬億元級產業集群，高新技術企業超7.5萬家。廣東還積極向空天探索、向深海挺進、向微觀進軍、向虛擬空間拓展，重點企業和重點項目百花齊放，未來產業蓬勃發展。

下一步，廣東應通過實施產業和科技互促雙強等重大舉措，加快培育新質生產力。一方面，要聚焦新質生產力，聯動港澳、面向全球，緊盯繼而引領技術革命、產業革命發展前沿趨勢，加快從創新策源地向原始創新策源地升級，培育壯大未來產業。另一方面，要聚焦新型生產關係，在進一步全面深化改革方面先行先試，一體謀劃、統籌推進經濟體制、科技體制等關鍵改革，加快打通“互促雙強”過程中的堵點卡點，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。

南方財經：相關部門正在建立民營經濟發展形勢監測指標體系，密切關注並及時推動解決重大苗頭性、傾向性問題。中央和地方連續發佈支持民營企業家信心政策，如何評估企業預期和信心情況，對此有何建議？

黃衛挺：受外部需求難有較大改善以及一些內部長期性、結構性問題影響，完全恢復信心還需要一個過程。

對於重塑民營經濟長期發展預期和信心。我認為既要加快推進民營經濟促進法的立法工作，更要重視法律的實施和執行問題，進一步規範辦理涉民營企業和民營經濟案件的執法司法標準，將保障民營企業和民營經濟合法權益具體化。同時，要研究製定構建“親清政商關係”的激勵機制和行為規範細則，落實盡職免責制度，消除各級政府、金融機構、國有企業等與民營企業打交道的顧慮，形成親商安商富商的長效機制。

（作者：李金萍 編輯：孫超逸）