立法會一題：發展低空經濟

以下是今日（七月三日）在立法會會議上陳紹雄議員的提問和署理運輸及物流局局長廖振新的答覆：

問題：

國家主席在今年全國兩會期間強調，要發展新質生產力。有意見認為，低空經濟產業迸發的新質生產力，將加速聯動粵港澳大灣區的多元經濟發展，而香港須積極與大灣區各內地城市對接配合，從頂層設計做好規劃和着手制訂產業政策，加快推動本港及跨境低空經濟的發展。就此，政府可否告知本會：

（一）鑑於發展低空經濟涉及不同的政策範疇，政府會否考慮成立低空經濟跨部門工作小組，以有效統籌各政策局和政府部門推展低空經濟的發展；如會，詳情及落實時間表為何；如否，原因為何；

（二）會否檢視相關的法律框架，並考慮從頂層設計做好規劃，制訂低空經濟發展策略，推出涵蓋基礎設施、產業應用、技術創新、安全管理和保險法規等方面的產業政策和實施方案；及

（三）會否考慮探討在北部都會區及交椅洲人工島發展低空經濟的基建設施，包括通用起降站、通訊、導航、監視、氣象地圖等信息基礎設施，以及盡快啓動本地及跨境低空經濟的試點項目？

答覆：

主席：

國務院總理在第十四屆全國人民代表大會第二次會議發表的《政府工作報告》中提及要積極推動低空經濟發展作為新增長引擎之一。為了配合國家的整體發展策略，香港特別行政區政府亦積極在不同層面上推動低空經濟發展。

隨着科技不斷發展和創新，以「先進空中運輸系統」，Advanced Air Mobility，簡稱AAM，為核心帶動的低空經濟和低空飛行概念近年在內地及國際間正在興起。低空經濟為香港帶來新興的發展機遇，但香港的空域及地理環境相對複雜，政府必須確保相關飛行活動有序、風險可控地進行。
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就陳紹雄議員的提問，經諮詢發展局、商務及經濟發展局及民航處後，現綜合答覆如下：

（一）布局低空經濟是一個龐大的系統工程，需要不同範疇的配合，包括法規、航空安全政策制定、技術研發、基建配套、土地規劃及商業應用等。運輸及物流局一直與相關政策局和部門緊密合作，在不同政策範疇下作出配合、拆牆鬆綁，助力推動低空經濟發展。與此同時，運輸及物流局和民航處正積極研究如何在法規、技術要求及空域管理等着手，促進低空飛行活動的進行。

（二）香港空域內一向設有專門進行低空飛行活動的低空空域，而香港空域多年來一直有低空飛行活動，包括直升機飛行和小型無人機操作。隨着低空飛行活動預計將會逐漸增加，民航處正在現行的《小型無人機令》（第448G章）的框架下與業界研究如何進一步促進和拓展小型無人機的應用例如不在視線內的無人機操作，以及以不同方法進一步加快申請流程。除了小型無人機以外，不同種類的AAM亦逐漸興起，包括較大型，即重量超過25公斤的有人駕駛和無人駕駛航空器。目前，國際民用航空組織尚未就AAM制定統一的國際標準及建議措施。長遠而言，為了確保AAM在香港的操作及應用有法可依，政府會按不同層面的考量，包括航空安全、空域管理、個人私隱、保險要求、跨境飛行活動的通關程序等，檢視現行民航及其他相關法例和規管制度，以配合低空經濟最新發展。

（三）在基建設施方面，隨着AAM活動逐漸增多，低空空域管理亦需要逐步建立相應的軟硬件基建系統及配套設施，當中包括全球衞星導航系統及相關差分定位設施、無線電流動通訊網絡系統、高速數據傳輸系統、雲計算及大數據平台、智能低空交通管理系統及數據交換平台、飛行計劃管理系統、網絡安全配套及跨境系統連接等。這些系統和設施將須與現有系統，例如航空交通管理系統、機場無人機偵測系統、氣象系統及「小型無人機一站通」等對接並進行數據交換。

在各項基建設施當中，無線電流動通訊網絡在推動低空活動上是不可或缺的一環。目前，香港相關的頻譜供應及網絡覆蓋，包括商用4G和5G網絡，均已可充分支援一般無人機的運作。此外，與通訊有關的規管架構，即《電訊條例》（第106章）並沒有對低空經濟發展及相關應用有所限制。通訊事務管理局辦公室會繼續密切留意內地以及世界各地電訊業包括5G及6G技術的發展趨勢，以確保本港的頻譜規劃與內地及其他先進經濟體接軌。

另一方面，北部都會區的新發展區及交椅洲人工島等新的大型土地發展項目，能提供大量的土地和空間，例如充足休憩用地、社區及商業用地等，相信可應對與低空經濟相關設施的土地和空間需求。在規劃方面，與低空經濟相關的設施和用途，例如垂直起降場、充電設施，一般可為相關地帶的准許用途或其附屬用途所涵蓋。換言之，就推動低空經濟所需的土地或基建需求，這些新發展地區完全有條件作出配合。

在推動低空經濟的試點項目方面，內地現時主要是以民用無人駕駛航空試驗區為基礎，透過打造低空經濟發展園區和飛行試點，助力低空經濟發展。由於不同應用場景對航空器的載重、航程、航時、運行可靠性與安全性要求皆有不同，政府會以循序漸進的方式推行低空經濟試點項目，以無人機載貨為起點，由近至遠、輕至重，逐漸擴大及豐富AAM的應用場景。政府會繼續循多方面的工作着手，把握內地的優勢，推動低空經濟作為新質生產力的引擎之一。

多謝主席。

（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）