立法會十四題：在網上發布的淫褻及不雅影片

以下是今日（七月三日）在立法會會議上周浩鼎議員的提問和署理商務及經濟發展局局長陳百里博士的書面答覆：
 
問題：
 
據報，今年三月有傳媒機構向電影、報刊及物品管理辦事處檢舉影片分享網站YouTube上共10條涉及色情及不雅的影片。淫褻物品審裁處（審裁處）其後把當中一條音樂影片評定為暫定類別第III類（淫褻）物品，即該影片不得向任何人發布。然而，該影片在有關報道作出時仍未被下架。就此，政府可否告知本會：
 
（一）過去五年，每年當局分別收到多少宗涉及被評定為第III類（淫褻）物品的網上影片的舉報及投訴；
 
（二）過去五年，被審裁處評定為第III類（淫褻）物品的數目為何，並按物品類別以表列出分項數字；該等物品中，網上影片所佔比率為何；
 
（三）過去五年，每年政府部門根據《淫褻及不雅物品管制條例》（第390章）就被評定為第III類（淫褻）物品所作出的警告、檢控及其他執法行動的數目分別為何，以及當中涉及網上影片的數目為何；
 
（四）過去五年，每年本地營運的互聯網平台在收到當局就其平台上被評定為第III類（淫褻）物品的影片所發出的警告後，或在相關政府部門執法後，互聯網平台遵從當局指示（包括把相關影片下架）的個案數目及平均所需時間分別為何；及
 
（五）當局會否檢討第390章，或採取進一步措施，防止被評定為第III類（淫褻）物品的影片在互聯網上發布，以免兒童及青少年受荼毒；如會，詳情為何；如否，原因為何？
 
答覆：
 
主席：
 
《淫褻及不雅物品管制條例》（第390章）（《條例》）旨在管制在香港出版或公開展示內容帶有淫褻或不雅成分的物品，包括在互聯網上發布的物品。根據《條例》，「淫褻」和「不雅」包括暴力、腐化或可厭的物品及事物，而物品可以分為：
 
（1）第I類（既非淫褻亦非不雅），可向任何人士發布；
 
（2）第II類（不雅），不得向青少年發布，但在遵守法例規定的情況下，可向18歲或以上人士發布；及
 
（3）第III類（淫褻），完全禁止發布。
 
《條例》由電影、報刊及物品管理辦事處（電影報刊辦）、香港警務處（警務處）及香港海關負責執行。電影報刊辦如接獲任何淫褻或不雅物品的投訴，會根據《條例》第10條所提供的指引作出初步調查，先參考司法機構轄下的淫褻物品審裁處（審裁處）過往評定類似物品的結果，再為物品分類。如遇上可清晰歸類為第III類（淫褻）物品的個案，電影報刊辦會直接將個案轉介警務處跟進。在不能確定物品的分類或對物品分類有疑問時，電影報刊辦會把相關物品呈交審裁處評定類別。因此，審裁處作出評級的個案只屬投訴個案的一部分。
 
就互聯網上淫褻或不雅內容的規管而言，鑑於網上資訊數量龐大而且瞬息萬變，一直以來，政府採取以投訴為主導，以及與業界共同規管的方式，處理有關網上發布淫褻或不雅物品的投訴。政府與香港互聯網供應商協會攜手制定了一套自我規管的《業務守則─規管淫褻及不雅資訊的業務指引》（《業務守則》），訂明：
 
（1）在互聯網上發放資訊的人士如發布載有第II類（不雅）內容的資訊，須在網頁附加訂明的警告字句，並須先在螢幕上顯示，方可讓互聯網使用者觀看有關資訊；及
 
（2）如發現有互聯網使用者發布第III類（淫褻）物品，互聯網供應商應將相關物品刪除或封鎖，使相關資訊無法在香港觀看。
 
若個別個案涉及境外網頁（例如一些影片分享平台）並需要境外機構跟進（例如需要加上警告字句或移除有關內容），警務處或電影報刊辦會把個案轉介其他地區的執法機構或境外網站營運商採取適當行動。電影報刊辦其後亦會檢視這些網頁，以監察境外機構的跟進情況。
 
事實上，就議員在問題引言提述的情況，電影報刊辦在二○二四年上半年（截至六月二十八日）分批收到20宗對有關境外影片分享網站的投訴，共涉及100條影片，當中13條影片被審裁處評定為第III類（淫褻）物品。電影報刊辦在獲悉審裁處的暫定評級後，已即時把相關個案轉交警務處跟進，其後亦多次檢視相關網頁，確認相關平台已就所有13條被評定為第III類（淫褻）物品的影片採取行動，包括將相關影片刪除或封鎖，使相關影片無法在香港播放。
 
就議員的提問，經諮詢保安局及司法機構後，現回覆如下：
 
（一）過去五年，政府一共收到14宗涉及網上影片屬疑似第III類（淫褻）物品的投訴，按年分錄如下：
 

 
在收到投訴後，電影報刊辦按一貫程序，把全部初步分類或被評定為第III類（淫褻）物品轉交警方跟進。
 
（二）過去五年，審裁處平均每年就約50件物品評定類別。最終被審裁處評定為第III類（淫褻）物品的數目如下：
 

 
（三）過去五年，每年違反《條例》下禁止發布第III類（淫褻）物品的檢控及定罪人數如下：
 

 
（四）上文提及14宗被初步分類或評為第III類（淫褻）物品的網上影片個案當中，有一宗個案涉及本地營運的互聯網平台。相關平台在接獲警務處的轉介後，已將相關影片封鎖，使相關影片無法在香港播放。警務處沒有備存上述個案跟進工作的所需時間。
 
（五）互聯網並非一個無法可依的虛擬世界。大部分在現實世界用以防止罪行的法例均適用於互聯網世界。《條例》的主要目的是保障青少年和兒童，避免他們受不良物品的影響，同時亦維持資訊自由及表達自由。
 
除了積極跟進投訴個案外，電影報刊辦亦一直進行與《條例》有關的宣傳及公眾教育工作，例如舉辦全港宣傳活動、與學校合辦活動、為家長舉辦講座及工作坊等，教育兒童和青少年健康資訊的重要性，以及加強他們拒絕不良資訊的能力。
 
政府呼籲業界共同攜手守護青少年免受淫褻及不雅內容的影響。就此，電影報刊辦已向主要網上媒體分享平台及香港互聯網供應商協會成員發信，要求他們嚴格遵守《條例》及《業務守則》，並呼籲他們採取更主動的措施，避免青少年用戶接觸淫褻及不雅的內容，例如加強篩查並移除平台上的不良內容、訂立社群守則以減少不良信息的散播，以及為青少年用戶提供安全保護措施等。
 
此外，電影報刊辦正加緊籌備新一輪的宣傳及公眾教育活動，提醒青少年在使用這些網上平台時應遠離淫褻及不雅資訊。除了上文提到的講座及工作坊外，為針對性地向學生宣揚有關信息，電影報刊辦亦會舉辦「健康資訊學生大使計劃」、教育短劇巡迴表演、各項比賽例如「健康貼圖設計大賽」、「健康學生短片大賽」及「健康學生演說大賽」等，提高學生及青少年對安全使用互聯網的意識。
 
註：以上數字所屬的年份代表案件審結的年份，檢控的年份與案件審結的年份可能會有不同。警務處沒有備存上述個案當中涉及網上影片的分項數字。

（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）