立法會：商務及經濟發展局局長就「研究及檢討《淫褻及不雅物品管制條例》，鼓勵推動建設良好家庭家教家風的公眾教育及宣傳」議員議案開場發言

以下是商務及經濟發展局局長丘應樺今日（十月三十日）在立法會會議上，就「研究及檢討《淫褻及不雅物品管制條例》，鼓勵推動建設良好家庭家教家風的公眾教育及宣傳」議員議案的開場發言全文：

主席：

我感謝陳曼琪議員提出這項動議，以及梁毓偉議員提出的修正案，讓我們有機會向各位議員解釋《淫褻及不雅物品管制條例》（《條例》）下的執行機制，以及聆聽各位議員就管制淫褻及不雅物品的一些想法和建議。

特區政府的政策是保障兒童及青少年免受不良物品的影響，同時維持資訊流動的自由。我們一直按着此政策目標進行多方面工作，包括執法、宣傳和公眾教育以至與業界持份者溝通，防止淫褻及不雅資訊在網路上發布和流傳，以及加強兒童及青少年拒絕接受不良資訊的意識。

接下來我會先簡介《條例》下的規管制度、淫褻物品審裁處（審裁處）的工作，以及現時《條例》的執行情況。

《條例》下的規管制度

《條例》旨在管制在香港出版或公開展示內容帶有淫褻或不雅成分的物品。市面上的報刊、雜誌、漫畫、錄影帶、影音光碟、數碼影音光碟、錄音帶以至在互聯網上發布的物品（包括圖像及影像）等，皆受《條例》監管。

根據《條例》，「淫褻」和「不雅」包括暴力、腐化或可厭的物品及事物，而物品可以分為：

（1）第I類（既非淫褻亦非不雅）物品，可向任何人士發布；
（2）第II類（不雅）物品，不得向青少年發布，但在遵守法例規定的情況下，可向18歲或以上人士發布；以及
（3）第III類（淫褻）物品，完全禁止發布。

值得留意的是，《條例》下的物品分類和大家熟悉的電影評級機制不盡相同。為免市民大眾混淆兩套機制，我希望藉今日的機會稍作澄清。簡單而言，《條例》下的第一類（既非淫褻亦非不雅）物品，相當於《電影檢查條例》下的第I級、第IIA級及第IIB級電影，其發布不受限制；至於《條例》下的第II類（不雅）物品，已相當於第III級電影，兩者均設有年齡限制，只准向18歲或以上人士發布或讓其觀看；而第III類（淫褻）物品是完全禁止發布的，亦相當於《電影檢查條例》下被拒絕上映的影片。

審裁處的工作

根據《條例》第6條委任的審裁處主要負責就事物及物品評定類別及裁定性質，由一名主審裁判官及不少於兩名審裁委員組成。審裁處在評定物品類別時，會按照《條例》的規定，考慮一般合理的社會人士普遍接受的道德禮教標準、物品整體上產生的顯著效果、發布對象、展示地點及該物品是否具有真正目的（例如學術或教學目的）等，從而就物品整體作出考慮。

為「反映一般合理的社會人士普遍接受的道德禮教標準」，確保審裁處所採納的標準具代表性，並盡量符合社會規範，《條例》第5條訂明，年滿18歲、通常居於香港、居住期不少於七年及通曉書面英文或書面中文的人，即有資格獲委任為審裁委員小組成員。換句話説，不同性別、年齡組別和職業均可申請成爲審裁委員小組成員。根據司法機構提供的資料，截至二○二四年九月，審裁委員總人數約770多人，男士及女士分別約佔七成及三成。約七成的審裁委員報稱擁有高等教育或以上的學歷，另約兩成報稱屬專業人士。

我們明白議員對審裁處的組成有不同意見，包括認為應提高它的代表性及裁決的一致性等，並由專業人士取代公眾人士參與評定物品類別。事實上，我們曾在二○一九年檢討《條例》，因應社會各界的意見，司法機構已於同年實施一系列行政安排，以提升審裁處的代表性，包括：

（1）在審裁處進行評定物品類別時，一般情況下，參與聆訊的審裁委員人數由兩名增至四名；
（2）審裁委員總人數由約500人增至約750人；以及
（3）新委任的審裁委員任期，由原來最多九年減至最多六年。

此外，審裁處採取措施容許更多審裁委員參與評定物品類別，以反映社會普遍接受的尺度和道德禮教標準，其中包括：

（1）在有需要召開聆訊時，審裁處透過電腦系統隨機從審裁委員小組成員名單中選出審裁委員，而該名審裁委員在履行審裁處職務後，於12個月內將不會再被抽選；
（2）同時，新獲委任的審裁委員首次出席聆訊時，主審裁判官會向委員作出簡介，從而提升審裁標準的一致性以及審裁處的工作效率；
（3）若審裁處在評定物品時認為有需要，更可以考慮參考美學或文學專家的意見。
 
審裁處在評定物品類別時，難以避免涉及某些程度的主觀判斷、文化和社會尺度等會隨時間而變化的因素，我們預計任何改變亦難以完全避免出現具爭議的個案。審裁處在過去三年共接獲並處理86宗物品評定類別的申請，當中並沒有需要覆核或提出上訴的個案，可見審裁處的評定整體上合乎社會大眾的標準，相關安排亦行之有效。
 
當審裁處接獲需評定類別的物品後，便會盡快安排舉行初步聆訊，並頒布暫定評定類別，相關物品發行人／擁有人或評定類別申請者可於暫定評定類別生效後的五個工作天內要求審裁處舉行全面聆訊，覆核有關的暫定評定類別。全面聆訊將會是公開聆訊。若審裁處沒有收到舉行全面聆訊的申請，審裁處將按照暫定評定類別公布最終評定類別。在審裁處席前進行的法律程序的任何一方，可在審裁處就法律論點作出決定後14天內，就該項決定向高等法院原訟法庭提出上訴。

上述根據《條例》而設的覆核和上訴過程具有高透明度，也可以讓社會大眾對於評審物品採用的標準有更充分的理解。我們會繼續聆聽社會各界的意見，持續審視《條例》的推行及社會各界的意見和看法。

《條例》的執行情況

現時《條例》由香港警務處、香港海關和電影、報刊及物品管理辦事處（電影報刊辦）負責執行。警務處負責打擊市面出售的淫褻物品，並不時與電影報刊辦採取聯合執法行動。香港海關負責在口岸堵截淫褻及不雅物品，並在日常的反盜版行動中打擊有關罪行。電影報刊辦負責巡查各銷售點，監察市面出售的刊物，打擊在市面出售的不雅物品，以及宣傳《條例》內容和處理有關的投訴。

電影報刊辦如接獲任何淫褻或不雅物品的投訴，會根據《條例》第10條所提供的指引作出初步調查，先參考審裁處過往評定類似物品的結果，再為物品分類。如遇上可清晰歸類為第II類（不雅）物品，電影報刊辦會採取適當的跟進行動，包括確保相關物品符合審裁處按《條例》對物品所頒布下列的條件；若涉及第III類（淫褻）物品的個案，電影報刊辦會直接將個案轉介警務處跟進。在不能確定物品的分類或對物品分類有疑問時，電影報刊辦會把相關物品呈交審裁處評定類別。一直以來，政府致力有效地處理公眾的查詢或投訴。電影報刊辦在收到任何投訴或查詢後，均會按既定程序處理並回覆相關人士或機構。

就互聯網上淫褻或不雅內容的規管而言，鑑於網上資訊數量龐大而且瞬息萬變，政府一直採取以投訴為主導，以及與業界共同規管的方式，處理有關網上發布淫褻或不雅物品的投訴。政府與香港互聯網供應商協會攜手制定了一套自我規管的《業務守則—規管淫褻及不雅資訊的業務指引》（《業務守則》），訂明：

（1）在互聯網上發放資訊的人士如發布載有第II類（不雅）內容的資訊，須在網頁附加訂明的警告字句，並須先在螢幕上顯示，方可讓年滿18歲的互聯網使用者觀看有關資訊；以及
（2）如發現有互聯網使用者發布第III類（淫褻）物品，互聯網供應商應將相關物品刪除或封鎖，使相關資訊無法在香港觀看。

儘管《業務守則》只要求就互聯網上第II類（不雅）內容的資訊在螢幕上顯示有關警告字句，方可讓年滿18歲的互聯網使用者觀看，我們留意到亦有個別平台（例如YouTube）已經採取額外措施，例如要求用戶必須先登入已登記年齡為18歲或以上的帳戶，才能夠瀏覽相關內容，以進一步保障兒童及青少年。

有關《條例》的統計數字

事實上，現時《條例》提供一套有效的執行機制，保障兒童及青少年免受不良物品的影響。在此，容許我以一些數字去說明。

就執法行動而言，電影報刊辦在過往三年，巡查售賣影音光碟、雜誌等檔攤或商店共約20萬次、審查的物品數目共約91萬件，並就違反《條例》的店鋪採取執法行動，檢獲約7 000件淫褻及不雅物品，並檢控有關人士，共發出106張傳票，當中近九成傳票被法庭定罪。另外根據警方資料，在同一時期，有108人因違反禁止發布淫褻物品的罪行被檢控，當中107人被定罪，最高被判監一年四個月。

至於網上內容方面，電影報刊辦亦會不時主動巡查在網絡上發布的內容，並在有需要時將巡查發現的懷疑淫褻或不雅物品呈交審裁處進行評定類別，以採取適當的跟進行動。

除了依賴執法部門主動巡查外，政府亦需要業界和市民的協助，從而更有效地打擊有關發布淫褻或不雅物品的情況。市民可透過電話、傳真、電郵及1823熱線就淫褻及不雅物品向相關部門查詢或投訴。電影報刊辦由二○二一年至二○二四年九月接獲共271宗有關發布淫褻及不雅物品的公眾投訴，每年收到的投訴數目均在100宗以下，未見有上升趨勢。電影報刊辦收到投訴後，會按我剛才提及的機制處理。

近月有傳媒機構投訴某境外影片分享平台上的影片涉嫌違反《條例》。我們已完成處理相關投訴，當中有13段影片最終被審裁處評定為第III類（淫褻）物品，88段影片被評定為第II類（不雅）物品。在接獲執法部門的要求後，有關平台已把所有13段被評定為第III類（淫褻）物品的影片刪除或封鎖，使其無法在香港播放。至於所有被評為第II類（不雅）物品的影片，有關平台亦有遵從審裁處按《條例》第8（2）（c）條對物品之發行頒布下列條件，採取限制措施，要求使用者必須先登入其帳戶以確保年滿18歲人士才能觀看這些影片，並且在觀看前展示一段警告文字，或將相關影片刪除。電影報刊辦一直與投訴人保持聯繫，亦已就獲得最終評定類別的影片回覆該傳媒機構。

事實上，境外網上平台一直願意遵從電影報刊辦或警務處的要求。以剛才提到的投訴個案為例，在收到執法部門致函平均約兩個工作天後，相關平台已令全數涉及第III類（淫褻）物品的影片無法在香港播放。而第II類（不雅）物品的影片，平台亦已按執法部門要求為所有影片加上警告文字及設定年齡限制。我們未有發現存在任何拖延執行電影報刊辦或警務處的要求的情況，這顯示現行《條例》下的執法行之有效。

小結

我們時常強調，要為兒童及青少年建立正確的價值觀，社會各方面的共同努力是必不可少。我們非常贊同從教育入手能提升兒童及青少年辨析資訊的知識和能力，使他們能善用科技學習和吸收新事物外，亦能聰明地使用互聯網，保護自己並拒絕社交媒體或網上平台上的不良資訊。因此，在做好管制及監管的同時，我們亦會致力做好公眾教育及宣傳工作。事實上，電影報刊辦一直致力執行及推動有關工作，當中包括教育兒童及青少年健康資訊的重要性及增強他們對抗不良資訊的意識和能力，以及加強家長在指導其子女正確使用互聯網的角色。有關工作的詳情及相關進展，我在總結發言時會再與各位議員分享。除此之外，特區政府亦會繼續呼籲業界，共同攜手守護兒童及青少年免受淫褻及不雅內容的影響。

主席，我希望先聆聽各位議員對議案的意見，稍後再作詳細回應。

我謹此陳辭，多謝主席。

（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）