立法會：商務及經濟發展局局長就「研究及檢討《淫褻及不雅物品管制條例》，鼓勵推動建設良好家庭家教家風的公眾教育及宣傳」議員議案總結發言

以下是商務及經濟發展局局長丘應樺今日（十月三十日）在立法會會議上，就「研究及檢討《淫褻及不雅物品管制條例》，鼓勵推動建設良好家庭家教家風的公眾教育及宣傳」議員議案的總結發言全文：

主席：

我再次感謝陳曼琪議員提出的議案，以及梁毓偉議員提出的修正案，亦感謝各位議員就管制淫褻及不雅物品以及就家庭教育和公眾宣傳提出的一些想法和建議。接下來，我會就各位議員提出的意見作綜合回應。

《淫褻及不雅物品管制條例》的檢討工作

「淫褻」和「不雅」的定義

特區政府曾經在二○○九年及二○一三年就檢討《淫褻及不雅物品管制條例》（第390章）（《條例》）完成兩個階段的公眾諮詢，並在整合有關意見後，分別於二○一五年及二○一九年向立法會資訊科技及廣播事務委員會簡介有關修訂法例及推行行政措施以改善《條例》規管制度的工作。兩次諮詢的結果均顯示，公眾就如何界定「淫褻」及「不雅」並沒有共識。由於不同人士的價值觀和對事物的觀感均有不同，而且會隨時間及社會發展改變，在《條例》下列出「淫褻」和「不雅」的詳細定義並不可行，而且定義可能需要被頻繁更新，亦可能對業界和公眾造成混亂。

淫褻物品審裁處（審裁處）的組成

我聽到不少議員就審裁處的組成及工作提出各式各樣的意見。正如我在開場發言時指出，在現行制度下，審裁委員小組包括來自社會各階層的人士，以反映社會普遍接受的尺度和道德禮教標準。《條例》訂明，任何年滿18歲、通常居於香港、居住期不少於七年及通曉書面英文或書面中文的人，均有資格獲委任為審裁委員小組成員。在有需要召開聆訊時，審裁處透過電腦系統隨機從審裁委員小組成員名單中選出審裁委員，而該名審裁委員在履行審裁處職務後，於12個月內將不會再被抽選。上述安排讓社會各年齡層及階層的人士均有機會參與審裁處的工作，同時避免委員短時間內重複參與聆訊，容許更多審裁委員參與評定物品類別。

因應社會各界的意見，司法機構已於二○一九年實施一系列行政安排，以提升審裁處的代表性，包括：

（1）在審裁處進行評定物品類別時，一般情況下，參與聆訊的審裁委員人數由兩名增至四名；
（2）審裁委員總人數由約500人增至約750人；以及
（3）新委任的審裁委員任期，由原來最多九年減至最多六年。

我亦希望重申，自二○一九年的討論後，審裁處在過去三年均未有收到就評定物品類別覆核和提出上訴的申請，反映審裁處的評定標準和社會大致相同，相關安排亦行之有效。我們會繼續聆聽和研究社會各界的意見，持續審視《條例》在網上規管方面的推行和合適性，以及社會各界的意見和看法，並積極主動巡查和跟進有關投訴。

宣傳及公眾教育工作

《條例》和資訊素養的宣傳教育

除了執行《條例》的工作外，政府亦同樣重視宣傳和公眾教育的工作。為協助兒童及青少年免受淫褻及不雅物品的不良影響，電影、報刊及物品管理辦事處（電影報刊辦）一直透過與相關業界緊密合作，以及舉辦多項宣傳及公眾教育活動，希望讓兒童及青少年建立正確使用互聯網的觀念。

與業界合作方面，除了特區政府與香港互聯網供應商協會制訂的《業務守則》，電影報刊辦亦已於今年六月向各大網上媒體分享平台及香港互聯網供應商協會成員發信，加強要求他們嚴格遵守《條例》及《業務守則》，並要求他們採取更主動的措施，避免兒童及青少年用戶接觸淫褻及不雅的內容，例如加強篩查並移除平台上的不良內容、訂立社群守則以減少不良信息的散播，以及為兒童及青少年用戶提供安全保護措施等。

在宣傳《條例》的教育活動方面，電影報刊辦為學校、家長、學生及公眾等不同持份者舉辦了具針對性的活動，以期令兒童及青少年在學校、家庭、朋輩和社會等環境均接收到遠離淫褻及不雅物品的信息，以及培養良好的品德及公民素質。電影報刊辦會繼續在學校舉辦多項教育活動，包括每年在學校舉辦超過200場介紹《條例》及如何正確使用互聯網的活動，當中包括多場講座、工作坊及巡迴展覽等，以及約90場教育短劇巡迴表演，透過不同的活動模式，協助學生建立正確的價值觀。截至九月底，電影報刊辦已完成超過七成安排在本年度舉行的活動，而本年度的首場教育短劇亦已於本月初到校作演出。我們會繼續有序推動落實其餘活動。電影報刊辦亦會繼續加強與學校的合作，包括會於二○二四／二五學年向中小學校長作簡介，以期與學校攜手幫助兒童及青少年建立正確的價值觀。我們已向各中小學發出邀請，期望在未來一至兩個月內舉行三場網上簡介會向中小學校長或其代表作簡介，而首場網上簡介會將於十一月舉行。此外，我們亦會於部分人流較旺的商場舉辦巡迴展覽，提高市民大眾對《條例》的認識，並向青少年宣揚拒絕網上不良資訊的信息。

家庭對兒童及青少年的教育和成長至關重要。有見及此，電影報刊辦亦有專為家長而設的宣傳教育活動，包括正確使用互聯網家長講座，與非牟利社會服務機構合作舉辦過濾軟件家長工作坊及網上座談會，以及在其他政策局或機構主辦的家長講座中進行「提防沉迷上網，拒絕不良資訊」的主題演講。這些活動旨在鼓勵家長協助子女選擇合適的消閒刊物、電子遊戲及網頁，提醒家長應多留意子女接觸的網頁內容是否淫褻或不雅，教育兒童及青少年健康資訊的重要性，以及加強他們拒絕不良資訊的能力。

電影報刊辦亦會透過不同形式的學生活動，直接接觸我們的主要宣傳目標。當中包括「健康貼圖設計大賽」、口號創作及填色比賽、「健康學生短片大賽」及「健康學生演說大賽」等。我們已就比賽展開相關宣傳工作，並將在未來數月進行多場工作坊，加強學生的有關認知。另外，電影報刊辦亦透過「健康資訊學生大使計劃」招募中學生擔任學生大使，協助電影報刊辦推廣安全及健康上網的信息。

除了宣傳《條例》的教育活動，政府亦積極推動資訊素養的教育工作。教育局為此向學校提供學習架構，讓學生有效及符合道德地運用資訊及通訊科技，在現實環境和互聯網上皆能保護自己和尊重他人，拒絕社交媒體中不恰當的信息及不合理的行為。過去兩年，教育局亦協助警務處推出《青少年罪行誌‧師長攻略》系列小冊子，內容包括網上交友風險、裸聊勒索等與性相關罪行、防止罪行的方法及支援服務等，以助提升學生的守法意識、慎思明辨和自我保護能力。警務處亦設立「守網者」網頁，提供數碼素養的相關資訊。

兩性關係及價值觀教育

除了與《條例》和資訊素養相關的教育活動外，議員亦建議向兒童及青少年灌輸正確兩性關係及價值觀。教育局已把價值觀和性教育相關的學習元素，包括品德及倫理教育、生命教育、守法教育、愛惜和保護自己和兩性關係等，蘊含於中小學課程中。衞生署亦定期舉辦性教育講座，以及透過個別健康教育輔導及提供網上性教育資訊，讓學生及家長認識青春期的轉變，包括生理和心理健康，並宣傳在家庭提供性教育的重要。除此之外，衞生署亦透過「青少年健康服務計劃」，以外展形式提供以校為本的健康推廣計劃給學生、家長和教師，以促進和改善青少年的身心社交健康，當中包括就「健康使用互聯網」、「性教育工作坊」等不同主題的專題探討。

在家庭層面，民政及青年事務局（民青局）亦透過家庭議會推廣家庭核心價值，家庭議會在二○二四至二五年度宣傳推廣運動的主題為「傳承好家風」，透過不同類型的活動和項目，向公眾弘揚良好的傳統家庭觀念和美德。民青局與家庭議會亦於本月推出一項為期五年的全新家庭教育推廣計劃，以資助民間推行非牟利的家庭教育項目，藉以進一步推廣家庭價值以增進家庭幸福及社會和諧。教育局亦設立「家長智Net」家長教育資訊網頁及家庭與學校合作事宜委員會，讓家長能更有效支援學童身心發展。

結語

現今社會充斥着各種資訊，部分可能包含淫褻或不雅內容。《條例》旨在保障兒童及青少年，避免他們受不良物品的影響，同時不能忽略保障資訊流通和言論自由。在普通法下，「淫褻」和「不雅」是相對而非絕對的概念，會隨時間、地點、文化、個人、社會不同階層和年齡而會有差異和轉變。有見及此，教育下一代提升他們分辨資訊的能力，比單純封鎖不良或不當內容更有效。這使他們能在瞬息萬變的社會環境和道德禮教標準下，選擇合適自己的資訊，以健康平衡的方式發展身心。我們亦鼓勵公眾繼續透過不同途徑向電影報刊辦或相關執法部門就淫褻及不雅物品作出投訴。相關部門在收到投訴後，必定會作出適當跟進。

最後，特區政府會繼續積極進行各種宣傳及公眾教育工作，協助兒童及青少年建立正確的價值觀。我再次感謝各位議員的寶貴意見，亦希望藉此呼籲社會大眾，包括在座各位議員，和我們一起共同努力，為下一代的健康成長提供適切的環境。

主席，我謹此陳辭。

（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）