​立法會：財經事務及庫務局局長就「盡快啓動碳普惠市場的建設工作」議員議案開場發言

以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（十一月二十日）在立法會會議上就李浩然議員動議的「盡快啓動碳普惠市場的建設工作」議案的開場發言：

主席：

首先，我感謝李浩然議員提出「盡快啓動碳普惠市場的建設工作」的議案，以及提出修正議案的李慧琼議員和嚴剛議員，讓大家有機會對這個議題交流看法。

國家《十四五規劃綱要》中提出，推動經濟社會發展全面綠色轉型，並努力爭取二○三○年前碳排放達峰、二○六○年前實現碳中和。特區政府已提出二○五○年前實現碳中和的目標及二○三五年前碳排放量減半的中期目標。

全球碳市場正急速發展。建設高效的碳市場有助達到淨零排放目標。現時，碳市場有兩種主要類型：合規碳市場和自願碳市場。合規碳市場（通常指排放權交易計劃）為市場參與者提供一個受規管的碳排放配額交易機制，每個配額代表由監管機構發出一噸二氧化碳的排放許可證，企業參與是強制性的。市場參與者為求降低購買碳排放配額的成本，會盡量減少其碳排放。縮減碳排放配額的供應因而有助實現減排，碳價格也會相應調節，發揮市場機制作用。

自願碳市場旨在為減少溫室氣體排放的活動提供資金，其參與者（通常為企業）可找賣方購買碳信用，用來抵消本身的排放量。自願減排量由可避免或移除溫室氣體排放的減排項目產生，通常經自我監管組織簽發，可中和或抵消買家自身的碳排放。

國家高度重視全國碳市場建設，黨的「二十大」報告明確提出健全碳排放權市場交易制度，習近平主席要求「建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場」。全國碳市場包括強制性的碳排放權交易市場和自願性的減排交易市場，強制碳市場對重點排放單位排放行為進行嚴格管控，自願碳市場鼓勵全社會廣泛參與，兩個碳市場獨立運行，並通過配額清繳抵消機制相互銜接，兩者共同構成全國碳市場體系。根據《全國碳市場發展報告（2024）》，全國碳排放權交易市場的重點排放單位有2 257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，佔全國二氧化碳排放的百分之四十以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場。另一方面，國家核證自願減排量（CCER）對國家境內可再生能源及林業等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，並在國家溫室氣體自願減排交易註冊登記系統中登記的溫室氣體減排量，推動核證自願減排量廣泛應用。

近年，亞洲多個市場亦正採取行動，致力成為領先的自願減排量交易樞紐。香港也積極朝這個方向發展。由相關政府政策局、金融監管機構和香港交易及結算所有限公司（香港交易所）於二○二○年五月成立的綠色和可持續金融跨機構督導小組（督導小組）的其中一項工作是探討香港碳市場機遇和發展。督導小組於二○二二年三月公布了《香港碳市場機遇的初步可行性評估》，當中建議包括發展香港成為國際優質自願碳市場，支持香港發展成為區域碳交易中心，以及加強粵港澳大灣區碳市場發展的合作。香港交易所亦於二○二二年十月推出全新的國際碳市場Core Climate，提供自願碳信用產品及工具交易平台，是目前唯一為國際自願碳信用產品交易同時提供港元及人民幣結算的碳市場。

碳市場的發展是綠色和可持續金融中十分重要和受重視的議題，我們聯同監管機構會繼續推動相關發展，為香港、國家乃至世界的減碳目標作出貢獻。接下來我會仔細聆聽各位議員的意見後，在總結環節作出回應。環境及生態局副局長也會在總結環節中就推動社會減碳工作作出回應。

多謝主席。

（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）