立法會十四題：推動低空經濟發展
以下是今日（十二月十八日）在立法會會議上葛珮帆議員的提問和運輸及物流局局長陳美寶的書面答覆：
問題：
由財政司副司長領導的發展低空經濟工作組早前召開首次會議，討論低空經濟的整體發展策略和工作計劃，並公布於明年年初起陸續推行「監管沙盒」試點項目（試點項目）。就此，政府可否告知本會：
（一）政府會否參考廣東省的做法，研究主動制訂監管沙盒之香港低空經濟應用場景需求清單，展示政府和企業在低空基礎設施、行業作業、生產製造等不同需求領域的應用場景合作機會，從而助力產業鏈供需精準對接，以及促進前沿技術與創新產品的落地應用和遷代升級；
（二）鑑於有意見指出，現階段試點項目申請者須自行承擔就準備申請和進行試驗所牽涉的費用，可能窒礙中小企業的參與，政府會否研究預留撥款以項目形式資助該等申請者，從而推動低空經濟於本地試行；
（三）鑑於據報，低空經濟包含完整的產業鏈，各個環節均對保險有需求，而本港在低空經濟保險上仍處於研究階段，政府有何計劃鼓勵保險公司開發針對低空經濟在商業應用範疇（例如貨運物流、載人運輸及城市管理等）的保險產品；
（四）政府會否研究運用地理信息系統配合三維地理空間數據，建立一個類似內地「一張圖」的航道規劃信息平台，再配合實時氣象數據及按起降點和主要航線通道需求，設計低空空域的「高速公路」；及
（五）鑑於據悉，佛山市順德區多個政府部門已經應用共享無人機巡查系統採集不同部門所需的數據，並輔以人工智能（AI）模型，以有效識別各種城市管理的問題（包括違規建築及非法棄置垃圾等），從而提升城市管理效率，政府會否參考有關經驗，研究利用低空科技結合AI技術，進一步提升城市管理效率及施政效能？
答覆：
主席：
由財政司副司長領導的「發展低空經濟工作組」（工作組）於今年十一月十二日召開了首次會議，除了討論低空經濟的整體發展策略和工作計劃之外，亦落實了推行「監管沙盒」試點項目的細節。政府將於明年年初起陸續推行「監管沙盒」試點項目，以促進創新及測試低空飛行活動的潛在應用場景。
就葛珮帆議員的提問，經諮詢發展局、環境及生態局、財經事務及庫務局、創新科技及工業局、民航處、環境保護署，以及香港天文台後，現答覆如下：
（一）及（二）政府將以分批形式進行「監管沙盒」試點項目，首批試點項目現正接受申請。試點項目會在不同情景下進行，以測試各種技術及配套設施的要求，包括不同類型無人機的技術規格、無線電流動通訊網絡、全球衛星導航系統的信號接收，以及低空監測系統的要求等。我們希望試點的地點和路線可以覆蓋全港不同地形、地貌、發展密度的地區，以及不同應用場景，目標是逐步擴大和豐富低空飛行的應用範圍。
「監管沙盒」試點項目可提供一個可控和便利的環境，模擬多場景、多航道和整體低空空域管理布局，讓業界持份者探索低空經濟的不同應用場景，同時收集數據和經驗，以協助政府作出考慮周全的決策，為低空飛行活動的長遠發展制訂合適的基礎設施、相關配套設施，以及標準規則和做法。
為借助業內專業技術，政府已委任香港生產力促進局為技術夥伴，以及香港科技園公司和香港數碼港管理有限公司為場地夥伴，以促進試點項目的推行，同時助力低空經濟產業鏈的建設。政府亦會繼續密切留意和參考內地城市的低空經濟應用範疇，因地制宜地在香港作出相應部署。
至於政府對試點項目的資助，政府一直透過不同資助計劃支持各科技範疇的研發，例如「創新及科技基金」下的資助計劃，支援本地大學、研發中心和企業進行包括與低空經濟相關的電子、數據傳輸和處理等範疇的研發。為推動創科產業的發展，政府鼓勵企業（包括與低空經濟相關產業的企業）在港設立研發中心及新智能生產線，包括利用本港現有製造業資源實現產品製造，以推動實體經濟的發展。
（三）現行的《小型無人機令》（第448G章）以風險為本的模式規管小型無人機操作。不同風險的小型無人機操作，不論用途，須按照小型無人機的重量和其操作風險水平而有相應的規管要求，當中包括保險要求。
在保障航空及公眾安全的前提下和平衡市場的準備情況後，強制保險規定採用分階段的方式實施。第一階段為進階操作的強制保險，在《小型無人機令》自二○二二年六月生效時已即時實施，規定乙類操作必須購買保險，就導致第三者身體受傷及／或死亡而承擔法律責任，最低保額為港幣1,000萬元。第二階段為甲二類操作的強制保險，就導致第三者身體受傷及／或死亡而承擔法律責任，最低保額為港幣500萬元，此規定將在民航處處長日後藉憲報公告的指定日期才開始實施。現時市場上已提供符合《小型無人機令》現行規管制度的無人機保險產品。民航處亦一直與保險業界保持緊密聯繫，以了解市場的最新情況。
為了配合低空經濟發展，政府已開始檢討現行的民航法例和規管制度（包括不同種類無人機操作的保險要求），並會分階段進行法例修改工作。第一階段下，現行的《小型無人機令》將予修訂，以涵蓋重量超過25公斤但不超過150公斤的無人機。這些無人機將須符合特定要求，包括保險要求。
視乎低空經濟不同應用場景下試點項目的進展、所搜集的風險數據，以及日後有關法例要求，政府會繼續與保險業界保持密切溝通，促進業界開發及推出相應保險產品，以配合低空經濟的發展。
（四）及（五）政府非常重視低空經濟的安全和高效發展，並理解地理信息系統（GIS）及三維地理空間數據在低空空域航路網絡規劃中的重要性。政府會參考內地及其他地區的經驗，就低空基礎建設展開技術研究及規劃，包括起降場、通信網絡、航路網絡、低空監察和管理系統等，當中亦會包括研究運用GIS技術及三維地理空間數據，以及結合實時氣象信息的可行性。其中，香港天文台正考慮如何整合實時氣象數據，以滿足低空經濟，尤其是低空飛行起降點及主要航線通道對氣象數據的特定需求。同時，天文台會與相關政府部門及業界合作，探討運用新科技，包括新型觀測系統為低空空域的管理及信息平台提供氣象支援。
另外，由發展局空間數據辦事處管理的「空間數據共享平台」，蒐集了來自60多個部門及機構、超過900多個空間數據集，資訊的範疇包括地圖、道路、交通情況、土地用途、屋宇、工程及天氣等。運輸及物流局、民航處和空間數據辦事處正進行討論，探索利用空間數據協助規劃低空飛行器的飛行路線等。
政府的目標是制訂一個多層次的發展架構，以涵蓋不同級別及操作參數的「先進空中運輸系統」，滿足主要應用場景的需求，例如物流、社區配送、城市管理及公共服務等，並切合本港的情況。在現行的《小型無人機令》框架下，政府各部門亦有使用小型無人機，以提升城市管理和公共服務的效率，例如利用無人機進行樓宇勘測工作、土地測量及管理工作、偵測土地違規情況、監察非法排污和海上傾倒活動、大型污染設施的運作、發展工程進度、協助檢控行動蒐集證據、結合人工智能技術以進行污水處理設施勘測及維修工作等。政府各部門會積極研究如何結合無人機應用和人工智能技術，以進一步提升城市管理和公共服務的效率。
與此同時，工作組亦鼓勵政府各政策局和部門積極參與「監管沙盒」試點項目，以擴闊無人機在提升城市管理和公共服務的應用範圍。我們相信，政府更廣泛地使用無人機，可以帶領業界致力拓展低空飛行活動的應用情境。
（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）
