立法會二十一題:車用燃油零售價格
以下是今日(一月十五日)在立法會會議上何敬康議員的提問和環境及生態局局長謝展寰的書面答覆︰
問題:
據報,截至去年十二月底,倫敦布蘭特期油價格為每桶74.17美元,比去年最高價位每桶93.12美元回落約20.35%。然而,有意見指出,同期香港各油公司的無鉛汽油零售價反而上升,令用家和運輸業界人士認為本港的車用燃油零售價格(油價)「加快減慢」。就此,政府可否告知本會:
(一)鑑於有意見認為,本港油公司的各項成本和銷售數據透明度不足,令社會難以有效監察市場,當局有何政策及措施要求油公司披露更多包括成本、燃油稅、銷售等數據,從而提高市場的透明度和保障消費者的知情權;
(二)鑑於競爭事務委員會(競委會)在二○一七年發表的《香港車用燃油市場研究報告》中提出六項改善市場競爭的建議,自該報告發表至今,當局就本地車用燃油市場發展和結構的監察和改善工作為何;政府有否與競委會保持溝通,以調查車用燃油零售市場有否涉及各種反競爭行為;如有溝通,詳情為何;如沒有溝通,原因為何;
(三)鑑於有意見指出,近年國際局勢緊張導致國際油價不穩,當局有否研究有何措施協助駕駛者和運輸業應對可能出現的油價波動情況,從而避免油價對他們造成沉重負擔;如有,詳情為何;如否,原因為何;及
(四)鑑於政府於二○二二年五月四日回覆本會議員質詢時表示,不會引入在油站供應95辛烷值汽油的規定,原因是油公司須在碼頭油庫和油站增設和改動設施而致額外的營運及資本開支,反而可能導致油價上漲,但有意見認為,在廣東省和新加坡的95辛烷值汽油價格比98辛烷值汽油便宜約20%,而現時本港的油價仍持續上漲,當局會否因應最新市場情況,重新研究引入95辛烷值汽油的可行性,以為市場增加較廉價的汽油產品選擇,避免用家需「捱貴油」?
答覆:
主席:
雖然香港車用燃油的零售價由市場釐定,但是政府一向致力確保燃油供應可靠、維持市場開放和促進競爭,並同時對燃油產品價格提高透明度,讓消費者可作出適切的選擇。
國家在「十四五」規劃下,加快能源結構綠色低碳轉型,提高新能源汽車比例,推動電動車輛和其他綠色運輸。政府的《香港電動車普及化路線圖》定下於二○三五年或以前停止新登記燃油私家車,以及在二○五○年前達到車輛零排放的目標。隨着電動車普及化,我們預期對車用燃油的需求將持續減少。
就何敬康議員的提問,經諮詢商務及經濟發展局和運輸及物流局後,現回覆如下:
(一)車用燃油的零售價取決於多項因素,包括採購進口成品油和經營油站的營運成本,例如提供的折扣、地租、稅項、人工、運輸、油庫及油站維護等,油公司在調整汽油零售價格時,也會考慮這些營運成本的變化,不能單憑國際原油價格推斷其變動。隨着電動車日趨普及,預期車用燃油的銷售量會回落,長線令單位成本有調整的壓力。如果油公司能提供更多有關成本和銷售的數據,增加市場資訊的透明度,將有助釋除消費者的疑慮。
由於香港沒有煉油廠,本地出售的車用燃油全是進口成品油,並非原油。原油與成品油(例如車用無鉛汽油及車用柴油等)是不同的產品,因此國際原油價格的變動與無鉛汽油及車用柴油零售價的調整不一定相同。政府一直監察本地車用燃油零售價,並將零售價與國際油價(即新加坡離岸價或普氏平均價)的升跌走勢作比較,並每周在網上公布有關數據,以增加價格的透明度。此外,油公司普遍會向消費者提供各種折扣及不同的優惠。我們注意到有個別油公司提供的門市及會員卡折扣由二○一九年每公升0.9元上升至近期最高每公升7.5元,而提供折扣的日數亦由以往每星期一天增加至每星期二至五天,所以油站所標示的零售價格並不一定是消費者實際要支付的價錢。分析了市場數據,並扣除門市折扣後,本地車用無鉛汽油零售價格,由去年年初高位約每公升24元,下降至在去年年底約每公升18元,降幅約兩成。
為對燃油產品價格提高透明度,前環境局在二○二○年委託消費者委員會(消委會)推出全新的「油價資訊通」網站和手機應用程式,讓消費者可更方便地獲取全面的油價優惠資訊和「格價」,以作出適合各自所需的選擇,藉此加強價格競爭。截至二○二四年十二月,「油價資訊通」手機應用程式總下載次數和平均每月瀏覽次數分別為104 000和131 000,以及網站平均每月瀏覽次數超過200 000。據我們粗略估算,在過去一年,使用無鉛汽油和柴油的駕駛者若善用「油價資訊通」提供的資訊,每次入油平均可享有分別大約每公升5.6元和2.8元的額外燃油折扣,相當於節省了分別約兩成和一成燃油費。有關折扣尚未計及各油公司所提供的特選會員折扣、信用卡折扣和積分卡折扣等優惠。
(二)就競爭事務委員會(競委會)在二○一七年發表的《香港車用燃油市場研究報告》,我們已適當跟進有關建議,例如於二○一九年推出在油站地段內豎立價格顯示板的指引,以及在二○二○年委託消委會推出全新的「油價資訊通」,向用家推送各油公司油價變動和最新優惠資訊。就如何再進一步加強競爭,我們會與競委會保持溝通。
根據《競爭條例》(第619章)(《條例》),如果競委會有合理理由懷疑違反競爭守則的行為發生,可運用《條例》所賦予的調查權力進行調查,包括要求任何人提供資料或文件,以及出席競委會聆訊等。政府會繼續與競委會就實施《條例》保持緊密溝通。
(三)因應2019冠狀病毒病疫情對運輸業的影響,政府曾為運輸業界推出一系列紓緩措施(包括燃料補貼或一筆過補貼)。政府現時沒有計劃再次提供燃料補貼,但會與業界保持溝通,研究措施協助業界改善經營環境。
(四)假若油公司在其油站供應現有的兩種98辛烷值汽油產品之外再提供95辛烷值汽油,由於不同種類的汽油產品須分別存放在不同的地下貯油缸,油公司需要在油站增設地下貯油缸和改裝附屬設施(例如加油機、輸油管、油槍等)。部分油站由於環境的限制(例如地下空間有限),增設地下貯油缸及附屬設施在技術上未必可行;即使可行,該等裝置或會導致增加額外成本和需要更長時間進行改裝工程。據了解,由於95辛烷值汽油和98辛烷值汽油的估計批發價格差距輕微(約為每公升一角),佔零售價格少於1%,上述油站額外增設與改裝設施的成本有可能抵銷甚或超出兩種汽油的些微批發價格差距。政府政策是鼓勵駕駛人士轉用電動車,《行政長官2024年施政報告》提出會投入三億元推出新計劃,鼓勵私營機構安裝高速充電設施,至二○三○年累計裝置3 000支高速充電樁,以大力推行綠色運輸。基於上述考慮和預期電動車及另類燃料車輛的未來發展,政府沒有計劃規定在油站供應95辛烷值汽油。
(轉載自香港特別行政區政府新聞公報)