立法會二十二題：竹棚架工作安全

以下是今日（二月十二日）在立法會會議上林振昇議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆：
 
問題：
 
去年十月十九日正式生效的經修訂《竹棚架工作安全守則》（《守則》）旨在提升竹棚架作業的安全。就此，政府可否告知本會：
 
（一）自二○一八年至去年十月十八日每年，以及去年十月十九日實施《守則》後至今，當局錄得多少宗涉及竹棚架作業的工業意外，以及該等意外涉及的傷亡人數為何，並按工程性質（即（i）新工程和（ii）維修、保養、改建及加建工程）、工程類別（即（I）工務工程及（II）非工務工程）及個案類別（即（a）致命個案（死亡人數）及（b）非致命個案（受傷人數））以表一列出分項數字；
 
表一

 
（二）自二○一八年至去年十月十八日每年，以及去年十月十九日實施《守則》後至今，政府（i）針對竹棚架作業巡查的工作場所數目，以及向涉及竹棚架作業違規的承建商發出的（ii）敦促改善通知書數目（及獲遵從的比率）和（iii）‍暫時停工通知書數目（及獲遵從的比率）分別為何，並按工程性質（即（a）新工程和（b）維修、保養、改建及加建工程）及工程類別（即（I）工務工程及（II）非工務工程）以表二列出分項數字；
 
表二

 
（三）就第（二）（ii）項所述政府發出的敦促改善通知書，承建商（a）主要涉及的違例事項及（b）其對違例事項作出補救或停止違例行為的平均所需時間為何，並按工程性質（即（i）‍新工程和（ii）維修、保養、改建及加建工程）以表三列出分項資料；
 
表三

 
（四）就第（二）（iii）項所述政府發出的暫時停工通知書，承建商（a）主要涉及的違例事項及（b）該等通知書獲當局撤銷的平均所需時間為何，並按工程性質（即（i）新工程和（ii）維修、保養、改建及加建工程）以表四列出分項資料；
 
表四

 
（五）自二○一八年至去年十月十八日每年，以及去年十月十九日實施《守則》後至今，當局就承建商涉及竹棚架作業違規所提出的檢控和被定罪個案數目，以及主要所涉違規事項和平均判罰分別為何；
 
（六）有否統計，過去七年每年及本年至今，第（一）項所述的工業意外中，有多少名僱主沒有按照《僱員補償條例》（第282章）的規定為涉事工友投購僱員補償保險（俗稱勞保），以及因而被檢控的僱主數目為何；該等檢控個案中，被定罪個案數目及平均判罰為何；
 
（七）過去七年每年及本年至今，僱員補償聯保計劃管理局接獲和批出多少宗搭棚行業僱主提出的投保申請；政府有何措施加強協助建造業界為竹棚架作業工友投購勞保，以增加對該等工友的保障；
 
（八）鑑於當局曾於二○二一年三月十六日在本會人力事務委員會的會議上建議，修訂《建築地盤（安全）規例》（第59I‍章），將涉及較高風險的小型建築工程（包括懸空式棚架（俗稱吊棚）工程）納入強制呈報範圍，以便勞工處安排針對性巡查，有關修例工作的最新進展和具體時間表為何；及
 
（九）政府如何加強推動業界提高科技應用，以提升前線工友在竹棚架工作時的職業安全健康？
 
答覆：
 
主席：
 
政府十分重視工地安全。勞工處一直按風險為本原則，密切留意各行業（尤其是建造業）的職業安全及健康（職安健）風險水平及變化，適時制訂及調整相應的巡查執法、宣傳推廣及教育培訓策略，提升香港的職安健水平。
 
為提升棚架工作安全，政府與相關機構及持份者於今年一月二十四日召開了「提升棚架工作安全會議」。勞工處正仔細考慮業界代表的意見，繼續與相關機構及持份者等緊密合作，研究提升安全使用棚架的方法。
 
就林振昇議員的提問，現回覆如下：

（一）二○一八年至二○二五年（截至一月二十六日）涉及建築地盤竹棚架作業的工業意外（註一）致命個案數目及所涉死亡人數載於下表，表內所記錄之個案均不涉及工務工程（註二）。
 

註一：工業意外是指在《工廠及工業經營條例》所界定的工業經營在香港境內發生的受傷或死亡意外，而這些意外是因工業活動而引致的。
註二：工務工程是指建築署、渠務署、機電工程署、路政署、水務署及土木工程拓展署轄下的地盤。
註三：新工程指正進行新發展或重建工程的建築地盤。這種工程包括建築、打樁、拆卸、地盤平整及土木工程。
註四：維修、保養、改建及加建工程指樓宇的小型改建、維修、保養及室內裝修等工程、保養或修葺的定期合約（例如道路、水務及渠務工程）。
註五：二○二四年及二○二五年的工業意外致命個案數字為截至二○二五年一月二十六日的臨時數字。

勞工處並沒有備存涉及建築地盤竹棚架作業的工業意外受傷個案數目及受傷人數。

（二）至（五）於二○一八至二○二四年，勞工處對建築地盤的相關執法數字表列如下，以供參考：

（i）二○一八至二○二四年新工程地盤的巡查及執法數字

（ii）二○一八至二○二四年維修、保養、改建及加建工程地盤的巡查及執法數字

 
勞工處沒有備存按竹棚架作業或工程類別分類的安全巡查、執法以及被定罪個案等的分項數字。

勞工處在巡查建築地盤時如發現違例情況，會評估有關違例情況的嚴重性及其後果，並根據既定指引及程序，決定採取不同的執法手段，包括向持責者發出「敦促改善通知書」或「暫時停工通知書」。

勞工處沒有備存撤銷「暫時停工通知書」或「敦促改善通知書」所需時間的數字。一般而言，勞工處在發出相關的通知書後，會按既定程序適時跟進，直至信納有關持責者已採取適當措施消除有關危害，才會撤銷。至於所需的時間取決於持責者的態度，以及消除有關危害所涉及的實際工作的複雜性，並沒有一個指定的遵規撤銷時間。

（六）就回答第（一）項所述的22宗致命工業意外個案，其中五宗意外的僱主因在意外發生時沒有投購僱員補償保險（俗稱勞保）而被勞工處檢控，相關的檢控數字表列如下：
 

註：該名僱主除被判處罰款5,000元外，亦同時被判處14日監禁，緩刑18個月。

（七）僱員補償聯保計劃為未能在市場購買勞保的僱主提供後援市場，確保僱主能夠成功投購勞保。二○一八年至二○二五年一月，僱員補償聯保計劃管理局（聯保計劃管理局）接獲和批出搭棚行業僱主提出投保申請的數字如下：
 

註一：上表（b）項的數字少於（a）項，因為部分僱主已直接經由僱員補償聯保計劃（聯保計劃）的個別會員公司投保，或最終沒有經由聯保計劃投保。
註二：保險業監管局（保監局）於二○二二年根據《保險業條例》第35（2）（b）條賦予的權力，委任經理全面接管泰加保險有限公司（泰加）的事務、業務及財產。泰加是聯保計劃的會員公司，共同承保聯保計劃所發出的保單。由於泰加因負債而不能繼續業務，因此聯保計劃於二○二二年須重新發出受影響的保單予受保人，而其中12張保單屬搭棚行業。
註三：一宗申請仍在處理中。

政府非常關注竹棚業僱主購買勞保的情況。聯保計劃管理局一直因應竹棚業的情況，向竹棚業僱主提供保費優惠，並提供短期保單等彈性安排。政府會繼續與聯保計劃管理局保持緊密溝通，協助已採取提升職業安全措施的竹棚業僱主獲得更多的保費優惠，從而符合投購勞保的規定。

（八）勞工處正研究優化相關法定建築工程呈報機制及其可行性。

與此同時，為提升竹棚架安全，勞工處去年更新了《竹棚架工作安全守則》，加強針對懸空式竹棚架（俗稱吊棚）的規管，包括要求進行吊棚工作的工人須持有建造業議會發出的有效證明書，以增強對工人的保護。

此外，勞工處近年一直積極與棚業、保險業及其他持份者合作，透過各項措施，提升竹棚業的職業安全水平，以降低相關保險費用，使竹棚業僱主能夠以相對合理價格投購勞保，並形成一個良性循環，提升行業整體的安全標準，從而能夠再進一步減低勞保價格。

（九）政府支持建造業界利用創新科技改善工地安全。勞工處與發展局、相關政府部門及機構會一直保持緊密的聯繫，推動業界善用創新科技，拓展應用範圍，以改善工地安全。

勞工處正與發展局共同推動更多建築工程建立「安全智慧工地」系統，以加強建築工地監控及風險管理的能力，進一步提升工地整體的安全水平。勞工處亦積極參與建造業議會成立的「安全智慧工地系統標準化專責小組」的工作，並會繼續留意各種先進科技設備發展，鼓勵業界採用合適的科技設備，防止意外發生。

此外，勞工處與職安局於二○二四年三月合辦首屆「職安健創新及科技博覽」，介紹及展示職安健的創新方案、產品和技術，推動職安健的創新發展。與此同時，勞工處為業界所研發的科技產品提供職安健法例的意見，方便他們引入及使用更多有關產品。

勞工處於一月二十四日的「提升棚架工作安全會議」上，與業界和其他相關持份者探討如何從不同方面採取措施（包括科技的應用）提升竹棚架安全。

然而，我們必須指出，科技只是輔助的工具，更重要的是從源頭着手，提升整體建造業的職安健文化，及工人的安全意識。政府會繼續努力，透過宣傳推廣、教育培訓、巡查執法以及科技應用等多管齊下的策略，推動職安健文化，減少意外發生。

（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）