立法會：署理財經事務及庫務局局長就「打造粵港澳大灣區成世界級企業重組中心」議員議案總結發言
以下是署理財經事務及庫務局（財庫局）局長陳浩濂今日（三月二十日）在立法會會議上就梁美芬議員動議的「打造粵港澳大灣區成世界級企業重組中心」議案的總結發言：
主席：
我感謝提出議案的梁美芬議員、提出修正案的黃英豪議員，以及其他13位發言的議員，就「打造粵港澳大灣區成世界級企業重組中心」這議題，提出了多項寶貴意見及建議。
多年來，香港在國家改革開放中一直扮演積極的角色。我們憑着「一國兩制」的獨特制度優勢，依托國家改革開放和經濟發展的紅利，將香港發展成為國際金融中心，同時為國家實體經濟展作出貢獻。
香港法律制度優勢
正如我在開場發言所說，「一國兩制」下，香港是國家唯一的普通法司法管轄區，亦是全球唯一以中英雙語運作的普通法司法管轄區，擁有完善的法律制度，能提供頂尖的法律及爭議解決服務。
香港的法律和爭議解決服務人才精通兩文三語，具備國際視野及處理跨境法律事務的豐富經驗，能充分理解國內企業以及境外投資者的需求，提供高質多元的法律和爭議解決服務，有助香港發揮聯繫內地和海外的「超級聯繫人」和「超級增值人」的作用。
律政司會全力加強法治建設，積極融入國家發展大局，全方位在國內外推廣香港的法律及爭議解決服務優勢，說好香港故事，鞏固香港作為亞太區國際法律及爭議解決服務中心的地位。
粵港澳企業重組
就現時企業重組方面，香港的國際企業重整從業者，一直善用《公司條例》重整機制通過協議安排（Scheme of Arrangement）成功實現債務重組。最高人民法院與香港特別行政區政府於二○二一年五月十四日簽署的《會談紀要》（《最高人民法院與香港特別行政區政府關於內地與香港特別行政區法院相互認可和協助破產程序的會談紀要》）及試點安排加強實現跨境企業的重整。獲香港法院認可的協議安排可通過上海、廈門或深圳三地的指定中級人民法院申請司法認可。與此相對應，內地破產管理人亦可依據香港普通法原則，就《企業破產法》框架下的重整程序向香港法院申請司法認可。根據我們的資料，香港法院已按普通法認可兩宗《企業破產法》下的重整。
就現時粵港澳企業重組方面，目前兩地就相互認可和協助破產程序建立了試點機制，讓香港的清盤人可以突破性地進入內地履行職務，例如調查債務人財產狀況、代表債務人參加訴訟、仲裁等。兩地建立相互認可清盤程序和相互協助清盤人的制度可以避免因為缺乏機制而無法完全收回債務人資產，加強保護債權人和債務人的利益；亦可以鼓勵持份者更廣泛利用重整或重組程序。企業若能順利通過重整或重組程序，可望恢復營運能力，亦可加強保障就業和社會民生。我們會持續留意相關兩地相互協助機制的落實情況。我們的資料顯示截至二○二五年三月中，香港法院已根據《會談紀要》向試點城巿法院發出八封請求書，其中三封已獲認可。內地法院則向香港法院發出五封請求書，全數已獲認可，其中一封是由大灣區內地九巿之一發出。
就黃英豪議員提出修正，建議特區政府要「爭取中央支持，推動三地在企業重組及破產等相關法律的協調，制訂跨境重組標準化協定範本，進一步完善跨境破產承認與執行機制」，我們樂於聽取業界及兩地持份者的意見，與持份者保持緊密溝通，並會持開放態度，積極考慮不同方案的可行性。
專業人才交流
黃英豪議員的修正案亦建議組建大灣區併購專業服務聯盟，整合三地的相關資源及引入國際評級機構及企業重組諮詢服務公司，建立符合全球標準的估值與盡職調查體系。專業人士強強聯手，亦與我們的政策方向不謀而合。就法律專業方面，律政司會全力推動建立粵港澳大灣區律師的特定平台組織的工作，以促進大灣區律師的專業交流和培訓。律政司與廣東省司法廳及澳門行政法務司正積極推進訂立大灣區仲裁員名冊工作，就此粵港澳大灣區聯席會議已經通過《粵港澳大灣區仲裁員名冊工作指引》。
律政司會積極推動設立粵港澳大灣區法律資訊平台，以匯總大灣區內關於法律及爭議解決服務的資訊。
會計專業在促進大灣區專業服務高質量發展亦扮演關鍵角色。我們一直積極推動內地與香港會計專業聯動發展。在《〈內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排〉服務貿易協議》的框架下，內地與香港會計專業考試考卷互認安排；而香港會計師在內地擔任合夥制會計師事務所合夥人的要求，已達至等同國民待遇。在二○二五年三月起生效的經更新「人才清單」更已加入會計行業，有助進一步促進大灣區會計人才流通。此外，我們支持由粵港澳三地業界發起的聯動項目，包括二○二四年十二月廣東省註冊會計師協會、香港上市公司審核師協會及澳門會計專業聯會簽署《粵港澳會計師行業發展戰略協議（2024）》；亦贊助香港會計人才參與廣東註冊會計師協會牽頭並由香港及澳門會計專業組織聯合籌辦的「粵港澳大灣區註冊會計師高端青年人才培養班」，深化三地會計專業合作交流。二○二五年二月，香港會計師公會公布了一份專門助力內地企業「出海」的香港會計師事務所名單，涵蓋熟知不同海外市場及相關法規的香港會計師事務所。名單目前包括逾70間事務所並會不斷更新，讓企業可按發展需要，與具相關背景的事務所對接，加速實現海外拓展計劃；同時亦是香港會計行業充分發揮其多元化服務的良機，一方面為內地企業提供財務、稅務以至風險管理、綠色可持續等專業支援，另一方面在傳統會計、審計以外拓闊會計行業在其他新興範疇的發展路徑，更好地為建設國家金融強國作出貢獻。
吸引資金
議員除了就法律專業及調解等提出寶貴意見外，本議案也點出吸引資金和人力的重要性。作為香港經濟的重要支柱，金融服務業佔我們本地生產總值接近四分之一，是香港融入國家發展大局的關鍵領域。我們在過去一年不斷吸納到國際企業、人才、基金公司來港，足見香港巿場對國際資金和人才的吸引力。
在企業融資方面，二○二四年香港共有超過70家企業上市，首次發行集資額超過870億港元，全球排名第四。截至二月底，香港交易及結算所有限公司（港交所）正處理超過100宗上市申請，顯示企業對香港的信心增強。為配合國家發展新質生產力，協助特專科技和生物科企在港融資，港交所正積極籌備開通「科企專線」，便利有關企業準備上市申請。
為支持深港在風險及創業投資領域聯動發展，促進兩地科技創新合作，以金融助力大灣區國際科技創新中心建設，財庫局與深圳市前海管理局通過兩地團隊通過緊密溝通及協商，發揮機制上的突破及創新，於二○二二年九月聯合發布了《關於支持前海深港風投創投聯動發展的十八條措施》（前海十八條），為香港私募基金業界提供涵蓋範圍廣泛的便利及優惠政策，推動發展深港風投創投聯動機制，並成功促進兩地金融及科技發展與人才交流。
此外，特區政府會繼續大力推動內地企業在香港設立企業財資中心，積極利用我們廣泛的企業和銀行網絡、既深且廣的資本市場以及先進的金融服務和設施，開拓國際業務和市場。事實上，我們早在二○一六年起已向合資格企業財資中心提供稅務優惠措施，加強了香港作為內地企業在「一帶一路」倡議下「走出去」的主要平台，以及跨國公司為在內地和區內的業務管理流動資金的地位。
總部經濟
除上述多項吸引資金的工作，我們亦會繼續發揮背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，打造香港為助力國家推進企業和資金「引進來」和「走出去」的理想平台，加大力度吸引內地，包括大灣區，以至世界各地的企業，包括從事生物科技、金融科技、人工智能與數據科學、或先進製造與新能源科技等的重點企業，以及不同行業和規模的企業，在香港設立總部或分部業務，協助內地企業善用香港專業服務的優勢來管理其跨國業務、拓展海外市場和募集國際資本，同時作為海外企業進入內地市場的重要橋樑。
此外，我們已向立法會提交條例草案，以引入一套廣泛適用的制度，讓不同地區、類型和規模的公司均可透過簡單程序遷冊來港，藉此回應市場需求。非香港成立的公司根據該制度成功註冊後，能保留其在法律上的法人團體身分，令公司業務得以延續，同時減省複雜昂貴的司法程序。由於現時沒有遷冊制度，非香港成立的公司須把公司清盤並在香港成立新公司，或通過法院核准的安排計劃，把公司轉為在香港成立的公司的全資附屬公司。這些途徑涉及複雜的程序和高昂的成本，而相關公司亦不能保留其法律實體地位、資產、知識產權、合約和公司歷史。遷冊制度有助增加本港專業服務，例如審計、會計和法律服務的需求，並可吸納在外地成立的企業成為本地市場的新發展動能，增強本地市場競爭力，進一步鞏固香港作為國際商業及金融中心的地位。
吸引人才
在人才方面，勞工及福利局今年二月公布新的人才清單，當中新增三項金融服務專業，包括會計業專才、伊斯蘭金融專才及資深大宗商品交易專才，有助香港吸引更多金融專才來港發展。就法律專業方面，亦新增了法律知識工程師。此外，我們同時透過其他措施致力建立金融人才庫，策略整全齊備，既關顧在學青年人的發展事業，也協助在職從業員捕捉市場新興機遇。政府近年已推出多項措施吸引和培養金融人才，包括向專上學生和畢業生提供行業實用知識課程、實習機會和資助；向在職從業員提供專業培訓課程和資助；以及贊助專業人才交流活動。措施涵蓋銀行、資產及財富管理、保險、綠色和可持續金融、金融科技以及會計業等。
財經事務及庫務局曾就法定企業拯救程序舉行了廣泛的諮詢，與持份者舉行了多次深入的討論，但在不同的事宜上均未能達成共識。立法建議雖獲得會計及法律界專業界別支持，但亦有主要持份者對建議有所保留。勞工界憂慮企業拯救程序可能被濫用，以轉移公司資產或推遲僱員取得破產欠薪補償的時間，亦有意見憂慮企業的臨時監管人在建議拯救方案時因偏重保護企業生存而對僱員保障不足。此外，有中小企業擔心由於企業拯救程序複雜且涉及的專業人士費用高昂，只有大企業有能力採用，而中小企本身將會成為企業使用拯救程序中的無抵押債權人，議價能力比較低，可能須無奈接受企業拯救方案提出的大幅債務減免，不易在過程中受益。此外，不少持份者亦告知政府由於立法建議較為複雜，需要更多時間去研究立法建議及評核對其所屬界別的影響。當中部分人士更對方案表示反對及強烈保留。特區政府現時的工作聚焦在全力拼經濟謀發展及推動高質量發展金融巿場，為企業帶來更好的營商環境。我們亦會繼續與不同界別的持份者保持溝通，聽取大家的意見。
主席，我要再次感謝今日各位議員就辯論議題提出寶貴意見，讓政府可以同各位議員集思廣益，為未來發展確立目標、看清路徑。今年是國家「十四五」規劃的收官之年、開展「十五五」規劃編制工作之年，也是進一步全面深化改革的重要一年，對「一國兩制」實踐具有重要意義。
我們將配合國家經濟發展方向及策略，在行政長官領導下，堅定維護國家金融安全，推動香港由治及興。我們深信，在中央的堅定支持下，香港將繼續發揮「一國兩制」制度的優勢，以創新改革的思維，做好做強香港作為財富、人才「聚寶盤」的角色，為國家和香港的繁榮穩定作更大貢獻。本人謹此陳辭。
多謝主席。
（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）
