觀察｜產油大國阿聯酋試圖領導氣候議程，背後有何考量？
隨著《聯合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）臨近，輪值主席國阿聯酋的角色備受矚目。
近年來，這個油氣資源豐富、財力雄厚的海灣產油國對於推動氣候議題難掩雄心。
“氣候倡議使阿聯酋能夠塑造一個進步的、對國際社會負責的國家形象，將其與傳統的海灣能源出口國區分開來。”卡塔爾哈馬德·本·哈利法大學中東研究系副教授史蒂文·賴特（Steven Wright）告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）。
然而，出口和新的上遊投資持續依賴化石燃料的阿聯酋，能否擔當引導全球氣候轉變行動這一重大議程，不斷有人提出質疑。自今年1月宣佈由阿布紮比國家石油公司CEO蘇爾坦·賈比爾（Sultan al-Jaber）擔任候任主席以來，外界就出現了“狐狸掌管雞舍”的質疑聲。
當地時間2023年9月5日，肯尼亞內羅畢，蘇爾坦·賈比爾在首屆非洲氣候峰會上演講。
英國《衛報》4月援引分析機構“氣候行動追蹤組織”專家結論稱，阿聯酋仍在推動化石燃料增產計劃，這同將全球升溫限制在1.5攝氏度的氣候目標並不一致，也與其“淨零”承諾背道而馳。
根據《紐約時報》獨家披露的一段錄音，在今年早些時候的一場會議中，阿聯酋聘請的公關傳播總監表示“阿聯酋需要一種策略來抵禦批評者”。COP28大會發言人和阿聯酋外交部均拒絕置評。儘管如此，這段未經證實的錄音不免切中要害：作為COP28主席國，聲譽的維護與提升對阿聯酋的政治意義重大。
史蒂文·賴特指出，阿聯酋必須平衡經濟利益和氣候政策。“阿聯酋的氣候倡議旨在促進國家利益，但也反映了對不斷變化的全球能源動態的認識，最終在於利用氣候行動作為增加其地緣政治影響力的工具。”
賴特強調，實質性的減排，而不僅僅是承諾，將決定阿聯酋是否成為真正的可持續發展領導者。
“遙遙領先”的阿聯酋
作為傳統能源生產國，阿聯酋等海灣國家一直在氣候變化議題上面臨著來自西方的巨大壓力。因此，COP28成為其在相關議題上爭取主動的難得機會。
“在氣候變化的壓力之下，能源低碳轉型是大勢所趨，阿聯酋等海灣產油國在發展太陽能、氫能等清潔能源的同時，在油氣生產、運輸與消費環節利用新能源、新技術降低碳排放，強調可持續能源轉型路徑，維護自身在全球能源領域的權力地位。” 複旦大學中東研究中心研究員鄒誌強向澎湃新聞指出。
阿聯酋是較早推動能源轉型和經濟多元化實踐的國家之一。杜拜等酋長國的經濟多元化是中東地區的先行者和模範生，2009年成立的國際可再生能源組織總部就位於阿布紮比。2021年10月，阿聯酋在中東國家中率先宣佈2050年實現碳中和的目標，引領了地區國家參與應對全球氣候變化的潮流，並在傳統能源生產領域加快減碳技術應用，大力發展太陽能、氫能等新能源等，推進能源轉型國際合作。
事實上，區域內幾個頗具實力的國家也早已開始國內的新能源轉型，並試圖逐漸擺脫對石油的依賴，近年來也紛紛在國際舞台上積極引領氣候和能源議題。
“中東國家都在想爭奪氣候變化和新能源領域的話語權，也許阿聯酋的轉型是最成功的，國民經濟基本擺脫了對化石燃料出口的依賴。”複旦大學中東研究中心主任、研究員孫德剛對澎湃新聞表示。據Al-Monitor新聞網站報導，2022年，阿聯酋石油和天然氣部門占該國GDP的比例已經降低到約30%。
《紐約時報》曾刊文指出，阿聯酋在經濟多元化方面已經遠遠領先於沙特和科威特等鄰近的石油出口國——阿聯酋已經是金融、物流和旅遊的區域中心。
儘管如此，這一領先地位似乎尚未為其贏得廣泛的信任。阿聯酋依舊是石油輸出國組織（OPEC）的第三大石油生產國，而當下的增產計劃使得該國在氣候領域的領導嚐試難以令各方信服。公開信息顯示，在賈比爾的領導下，阿布紮比石油公司董事會去年宣佈將產能擴張從2030年提前至2027年，並批準在截至2027年的五年內資本支出1500億美元（約合人民幣10734.6億元）。
成為連接內外的“樞紐”
“海灣國家的氣候努力，既有同質化，也有競爭性。”孫德剛對澎湃新聞說。2021年，沙特提出“綠色沙特倡議”和“綠色中東倡議”，將在未來數十年內種植一百億棵樹木。埃及則在2022年承辦了COP27大會。
能夠讓阿聯酋引以為榮的，或許是它在新能源技術領域“四方機制”中發揮著地區樞紐的作用。
“從跟西方大國的聯繫來看，阿聯酋、美國、印度、以色列是中東版的‘四方機制’，而阿聯酋想充當在海灣地區的高科技領域樞紐的角色。”孫德剛指出，在新能源領域，美國有技術，印度有市場，以色列想成為地中海東部的一個代表，阿聯酋想成為海灣地區的一個代表。
值得一提的是，阿聯酋不僅在打造區域內部的東西“樞紐”，也在積極謀求著全球性的南北“紐帶”。一方面，作為資金雄厚的富國，阿聯酋積極維護著與各個大國的關係，希望能夠在國際社會擁有一定的發言權。另一方面，阿聯酋也積極充當全球南方的代言人，強調自己是個發展中國家，儘管人均GDP不低，但主要還是依靠能源、金融、航運，因此關注著氣候正義等與發展中國家休戚相關的話題。
“阿聯酋將借助COP28大力推動氣候融資，追求成為連接全球北方和全球南方、富國與窮國的橋樑和紐帶。”孫德剛表示，“通過展現國家在氣候變化領域能夠順應時代的潮流，跟上第四次工業革命的步伐，阿聯酋希望改變在國際社會的形象。”
從競爭的角度上說，沙特和阿聯酋都處於從傳統能源向新能源轉變的階段，孫德剛表示，“兩國都想成為在新能源領域的領頭羊，都想在西方大國的新能源產業鏈中成為承接者。”
鄒誌強告訴澎湃新聞，近年阿聯酋與沙特在經濟發展轉型、地區樞紐建設、地區熱點事務中的競爭性有所激化，雙方暗中角力、相互競爭的態勢日益明顯，雙方均不願配合對方開展的大型國際活動，這無疑影響到地區合作和相關活動的效果。
史蒂文·賴特向澎湃新聞分析稱，沙特等主要產油國希望繼續最大化石油和天然氣利潤，但脆弱國家敦促富裕國家加快減排和更多地進行氣候融資。阿聯酋將需要熟練的外交手段來彌合COP28上的不同利益，例如可以促進將可再生能源與碳氫化合物出口相結合的過渡計劃。
阿聯酋的石油天然氣工廠
“如果阿聯酋管理好優先事項，COP28可能會刺激重要的中東氣候進展，並鞏固其作為領導者的聲譽。”賴特指出，在大會前，阿聯酋已率先與歐盟和美國達成了可再生能源協議，這表明阿聯酋在全球環境問題上的影響力也日漸增大。“阿聯酋在COP28中的地位提供了影響氣候政策的機會，並有可能加強與附近國家的聯繫，促進與其他海灣國家在可持續發展方面的合作。”
“產油國更應加入談判”
美國總統氣候變化事務特使約翰·克里曾表態 “將石油生產國納入聯合國氣候談判非常重要”。賴特表示，中東豐富的化石燃料資源使得這一地區參與在全球氣候行動中不可或缺。“然而，對石油和天然氣出口的依賴在生產國和消費國之間滋生了不同的利益。通過氣候融資承諾，阿聯酋表明了對發展中國家需求的認識。”
“作為COP28主席國，阿聯酋提供了一個通過帶頭務實解決方案彌合分歧的機會。假使直言不諱地呼籲完全放棄碳氫化合物可能會疏遠地區生產商，但阿聯酋可以倡導將可再生能源和藍氫生產等新技術整合起來的過渡路徑。”賴特稱。
在COP28主席賈比爾看來，推動綠色能源轉型對阿聯酋不是一種威脅，而恰恰是獨特的機會，該國得以利用其專業知識和財力。正如華盛頓研究機構中東研究所高級研究員卡倫·楊（Karen Young）對《紐約時報》所說，阿聯酋的“淨零排放”目標背後是一樁樁生意——將國有油氣生產商視為解決方案的執行者，而不是阻礙者。
據中東媒體Gulf Today 11月17日報導，阿聯酋氣候變化和環境部長瑪麗亞姆·賓特·穆罕默德·阿爾姆海里（Mariam Bint Mohammed AlMheiri）16日在介紹實現2050淨零目標的全面行動計劃時表示，阿聯酋的淨零排放戰略預計將創造太陽能、電池和氫能等行業約200萬個新職位，貢獻約3%的GDP，並增加出口機會。
瑪利亞姆解釋說，阿聯酋的可持續發展之旅告訴我們，氣候行動可以成為經濟增長和機遇的強大催化劑，創造新的可持續就業機會，快速推進技術，並創造一個基於可持續基礎的前瞻性經濟。2050年淨零排放戰略旨在成為國家的社會經濟跳板。她強調了聯邦和地方政府、私營部門和社區之間合作的重要性，以幫助阿聯酋實現其每個部門的目標。
孫德剛指出，像阿聯酋這樣的海灣國家石油企業通過參與COP28來募集資金，就是抓住了全球能源轉型帶給石油企業的商機。許多企業還將減少碳排放放在了自己的廣告上，以求展示更加環保的企業形象。
“這種做法可以被視為一種積極的市場營銷策略，”阿聯酋通訊社中文編輯方海山（Firas Hassan）對澎湃新聞表示，“這反映了公眾對氣候變化問題的關注日益增加。這種做法可能旨在提高企業的社會責任形象，吸引更多關注環境問題的消費者。”
承諾需要慢慢兌現
產油國如果想要進一步在氣候議題上提升話語權，仍有所掣肘。孫德剛認為，現有的挑戰可以歸結為兩點：很多中東國家其實目前還沒有掌握新能源技術，大多數產油國還沒有擺脫對於化石燃料的路徑依賴。
此次COP28氣候大會將助推阿聯酋國內環保意識的覺醒，民間社會日益擴大的氣候參與被寄予厚望。
阿聯酋獨立私營智庫Trends Research & Advisory媒體通訊辦公室主任葉宰亞·胡斯尼（Elyazia Al Hosani）告訴澎湃新聞：“作為私營部門，我們正在將我們的研究轉變為綠色研究，以更好地服務於可持續發展領域。我們將參加COP28，準備干兩件事——首先，我們會打造一個100%可持續發展的展館。其次，我們將與大西洋理事會共同舉辦第二或第三屆年會，探討可持續發展和當今世界的未來。”
史蒂文·賴特認為，海灣產油國領導氣候倡議的關鍵點在於上遊石油產業經濟利益與高調的氣候目標如何平衡。如果圍繞依賴化石燃料收入的挑戰得到有效應對，適應性強的中東國家可以推動合作脫碳。
“鑒於阿聯酋迄今為止在國內減少溫室氣體排放方面採取的具體行動非常有限，對其氣候承諾仍存在一些疑慮和懷疑。”賴特說，“如果阿聯酋未能利用這一機會，可能會強化人們的看法，即阿聯酋的氣候努力缺乏超越修辭和公關的真正的長期實質影響和承諾。”
在杜拜的Al Dhafra太陽能項目
中東地區擁有巨大的可再生能源潛力，特別是太陽能和風能。區域合作對於充分利用這些經濟多元化的機會至關重要。聯合基礎設施項目、技術轉讓和共同適應氣候影響的戰略可以加速可持續進步。例如，卡塔爾承諾在國外投資數十億美元用於可再生能源項目，這凸顯了一種模式。進一步的氣候發展融資，如通過阿聯酋的能源轉型加速器融資平台，可以幫助全球轉變。
“積極的中東國家可以幫助塑造氣候正義與經濟需求相一致的全球思維。但有效抓住這些機會需要克服根深蒂固的碳氫化合物依賴。”賴特表示，“創新政策和區域協調對於在管理轉型的社會經濟影響的同時逐步消除對化石燃料收入的依賴至關重要。區域經濟和全球可持續發展的回報使得這種轉型勢在必行。”
