理解長三角丨“江蘇的安吉”，為何是金湖

這座城市地處長三角，依湖而生，系國家首批全域旅遊示範區創建單位；較早對環保不達標項目說“不”，堅定守護綠水青山；距離都市圈核心城市僅1小時車程；名字裡帶有個“湖”字……

說到這裏，“湖州”二字幾乎已脫口而出，但這次要說的，卻是江蘇金湖。

這同樣是個好地方。

一

金湖是蘇北五市之一淮安的下轄縣，地處淮安市域南側，西接盱眙，東接揚州高郵、寶應兩地，是淮安南部副中心城市。

駕車由金湖向南，1小時即可進入南京境內，所以金湖還是南京都市圈的北翼節點。

金湖曆史底蘊深厚。據專家考證、相關古籍記載和考古發掘佐證，2015年版的《中國地名大辭典》論定金湖縣塔集鎮為中華民族的先祖、五帝之一堯帝的誕生地，確認金湖縣為“堯帝故里”。

但金湖又是一座年輕的城市，其域內曾長期分屬高郵、寶應等地，直到1959年建縣，周恩來總理親自定名為“金湖”。

其中的“湖”字，展現了金湖頗具辨識度的“水韻湖城”特色。

金湖地處江淮平原，水網密佈，被高郵湖、寶應湖和白馬湖三湖環繞，淮河入江水道橫貫全境，其1395平方公里的縣域面積中，有420平方公里，也就是近三分之一都是水域。金湖因此也被稱作“蘇北小江南”，涵養了金湖人溫潤如水的氣質。

而“金”字，周恩來總理寓意為“日進鬥金”。可以說，金湖一出生就被賦予了發展生態經濟的使命和內涵。

土地平整肥沃、水生動植物資源豐富的金湖，農業是其傳統強項，除了是國內商品糧生產基地之一，還盛產荷藕、菱角等特色農產品，其淡水小龍蝦、螃蟹、甲魚等產量長期佔據淮安市的一半以上。

以此為本底，金湖近年來持續發力全域旅遊，創成國家全域旅遊示範區，現有4家國家4A級景區，2家國家水利風景區，還有國際重要濕地和全國鄉村旅遊重點村各1家。

截至目前，金湖已舉辦24屆荷花節，以節為媒吸引各地遊客到金湖賞荷花、吃龍蝦，讓遊客在田園牧歌中沉浸式體驗鬆弛的“慢生活”。

不光要“滋味”和“顏值”，金湖近年來還在發力工業強縣，並強調綠色發展，圍繞高端裝備、新材料、大健康三大新興主導產業，打造“長三角智造金穀”。當下，金湖規上企業數量已達435家。

二

生態經濟化，經濟生態化。這不禁讓人想起了“兩山理論”的誕生地湖州安吉，生態和經濟同向而行，堅定不移走綠色發展道路。

但當下，打“生態牌”、吃“生態飯”的城市已不在少數，真正讓人感覺金湖有點像安吉的那個瞬間，並不是某處風景，而是一種理念。

有據可查的是，早在2009年，可能更早，金湖縣委縣政府在舉行招商推介會時，便公開喊出“堅決不引化工項目，保護好金湖良好生態環境”。

要知道，當時正值蘇南產業向蘇北轉移的高峰。新世紀初，蘇南地區產業發展迎來“騰籠換鳥”，部分企業因環保不達標等問題遭淘汰後，開始向地價更便宜、稅收更優惠、經濟相對欠發展的蘇北地區批量轉移，尤以化工企業為甚。拋開環保問題，轉移目的地往往能夠快速得到可觀的稅收和大量就業機會，GDP拉動效應明顯。

同樣地處蘇北的金湖，卻選擇了做“異類”。

固然，這並不值得全面推廣，似乎沒有必要“一刀切”、“談化色變”，但對於金湖這樣生態本底出色的個體來說，做出這樣的選擇無可厚非。

而且，金湖本意並不是僅僅化工，而是所有高耗能、重汙染的項目。2012年初發表於《江蘇環境》的一篇《金湖縣生態建設紀實》顯示，彼時，當地就堅持項目引進，生態為先，嚴格落實環保“第一審批權”和“一票否決權”，把環保達標作為引進項目的先決條件，先後拒絕掉重汙染的億元以上項目20多個。

表面上看是拒絕了不達標項目，實際上，金湖拒絕的，更是“拾進籃子就是菜”的傳統發展思維。

而這，正是“安吉經驗”的一個精髓。早年，安吉處處是礦廠，粉塵瀰漫，污水橫流。痛定思痛的安吉在2001年確立“生態立縣”發展思路，並明確，所有引進項目都要嚴格執行一條高壓線：汙染項目不進來，進來項目不汙染。如此，才有了“綠水青山就是金山銀山”的美麗安吉畫卷。

三

正如安吉所在的湖州已是生機勃勃的“生態經濟第一城”，金湖的實踐同樣證明，堅持生態優先、綠色發展，路子可以越走越寬。

2023年度江蘇高質量發展綜合考核結果顯示，全省近百個縣（市、區）中有18個獲評先進，金湖位列其中。江蘇自2018年推行高質量發展年度綜合考核以來，金湖已經完成了上榜“大四喜”。

儘管因體量原因並非全國綜合實力百強縣，金湖卻強勢躋身科技創新、綠色發展、投資潛力三個百強縣榜單。

數據顯示，常住人口還不到30萬的金湖縣，2023年完成地區生產總值434.48億元，按可比價計算同比增長7.9%。金湖人均地區生產總值達15萬元，顯著高於淮安市和江蘇省平均水平，和蘇中地區的南通、揚州和泰州等地持平。

小縣城大工業，小個頭大能量。目前金湖全縣認定為國家級專精特新小巨人企業10家，占淮安全市的40%；認定為省級專精特新中小企業73家，在全市排名第一；高新技術企業數量達150家，數量同樣居全市第一。

走進西派集團公司，智能車間井然有序，生產流程智能化、高效化，通過一物一碼的管理方式，實現對物料和產品的精準追蹤和管理，工人通過平板接收工作任務和調取圖紙，客戶可登錄專屬賬號實時查詢原料採購和加工進度的功能。這種信息化、透明化的管理方式加強了企業與客戶之間的溝通和合作，有助於提升企業的市場競爭力。有江蘇省領導評價稱，這樣的智能化工廠，在蘇南都難得一見。

據介紹，西派集團先後投入1.6億元打造“智能夢工廠”，生產人員減少了20%、生產效率提升了15%以上、成為國內高端閥門製造企業的佼佼者。

這背後離不開當地政府的引導和激勵。近年來，金湖先後出台《金湖縣工業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃》《金湖縣專精特新“小巨人”企業培育三年行動方案》，堅持數字產業化、產業數字化、數據價值化、治理服務數字化“四化協同”，力求“換道超車”。

其實，金湖財政並非“財大氣粗”，但在能力範圍內捨得投入。“我們去年發放了產業扶持資金2.3億元，顯著高於淮安平均水平。”金湖縣工信局副局長劉岐全表示。

而當年的“生態留白”，也讓金湖收到了回報。

2021年，金湖招引落地總投資103億元的重特大項目——南高齒（淮安）高速齒輪製造項目，占地面積1270畝，科技含量高，發展前景好。如今，昔日荒蕪之上，一個世界一流風電生產基地已拔地而起。

有金湖縣官員向澎湃新聞（www.thepaper.cn）感慨道，要是當年不加門檻和條件，簡單隨意落地一些質態不好、環保不達標項目，現在即使有機會，可能也無法拿出大片規整的土地來落南高齒這樣的優質項目。

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，未來的金湖，將繼續推動杉荷景秀的美麗顏值轉化為綠色崛起的競爭優勢。

四

進入城市群和都市圈發展時代，隨著高鐵、機場等基礎設施的不斷完善，金湖的一些優勢正在被持續放大。

比如，行政上屬蘇北的金湖，卻擁有蘇中地區的區位、物流、引才優勢。

由南京出發，向北經金湖終至淮安的寧淮高鐵目前正在建設中，建成通車後，從金湖乘高鐵前往南京僅需半個小時。

借力南京，金湖正主動對接南京產業結構轉型升級，積極承接產業轉移與配套。類似南高齒金湖基地項目這樣“研發在寧、生產在金”的模式，將不斷被複製。

拓展農文旅合作，金湖全力打造南京都市圈知名的“菜籃子”“米袋子”，大幅提升金湖農產品在南京市場的占有率。

依託金湖（南京）科技人才離岸孵化器，金湖還積極對接南京高校的專家教授，邀請南京工業職業技術大學、南京工程學院等高校教師到金湖掛職，並與東南大學、南京郵電大學、博子島智能產業技術研究院、中創未來智能技術（南京）研究院等7所南京高校院所建立了合作關係。

就像安吉之於杭州，楓丹白露之於巴黎，橙縣之於洛杉磯，金湖當下已將全面融入南京都市圈發展放在了重中之重。

據《金湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》，金湖城市未來核心定位為“南京都市圈北部智造高地，江淮綠心荷美田園”，並將構建金寧1小時快速通勤圈、1小時生產要素物流圈、1小時休閑旅遊生活圈，打造都市圈休閑康養後花園。

跳出蘇北，向綠而生，金湖的堅持和努力正在被看見。