財智琴澳｜澳科大可持續發展研究所所長劉成昆：封關運行將推動琴澳間產業協同和資源整合

南方財經全媒體記者田靜 澳門報導

橫琴封關在即。3月1日起，橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱合作區）將正式分線管理封關運行。“一線”放開、“二線”管住政策也將全面落地實施。

橫琴與澳門之間設為“一線”；橫琴與境內其他地區（即內地）之間設為“二線”。 合作區封關運行是指，經“一線”從澳門進入合作區的貨物可予以免稅或保稅，自用及合理數量的物品可予以免稅。其中，免（保）稅貨物在區內符合條件的主體之間自由流轉，經“二線”從合作區進入內地其他地區視同進口，按進口貨物有關規定辦理海關手續。禁限類貨物、物品，仍按現行法律法規等辦理。

也就是說，對於貨物而言，從內地到橫琴視同出口；貨物從“二線”進入內地，需辦理進口手續。對於人員而言，進出“一線”採用“合作查驗、一次放行”通關模式，“二線”進出不做限制，即內地人員自由進出橫琴。

合作區是助力澳門經濟多元發展的新空間、新平台，封關運作模式將為澳門帶來什麼變化？

近日，澳門科技大學可持續發展研究所所長劉成昆在接受南方財經全媒體記者專訪時表示，合作區正式封關運作後，將分別對澳門“1+4”產業帶來正面影響，無論是從物理空間上，還是澳門居民和投資者的心態上，都實現了澳門向橫琴的延伸，將進一步加強合作區促進澳門經濟多元發展的作用。

合作區將有望形成更具競爭力的產業集群

南方財經：3月1日起，合作區分線管理政策正式實施，您重點關注哪幾個方面？相關的配套政策有哪些亮點？

劉成昆：我重點關注人員和貨物的通關便利性，實施分線管理政策後，意味著合作區的通關制度將更加便捷，如通關流程的簡化、通關時間的縮短以及通關成本的降低，這將有助於人員和貨物的跨境自由流動，提升整個合作區的運營效率。

此外，分線管理政策的實施，亦將進一步推動稅收優惠政策的落實，有助於減輕企業稅負、擴大稅收優惠範圍以及稅收徵管方式的創新等。

我相信，封關運作後，合作區內的四新產業發展帶來更多機遇，比如通過優化資源配置、加強產業協同等方式，合作區將有望形成更具競爭力的產業集群。

封關運作後，“一線”實現了稅收管理基本放開，檢驗檢疫精準放開，合作區內變得更開放、更自由，比如未來保稅貨物將可以在經營保稅業務的企業間自由流轉。站在澳門的角度來說，相當於擴展了空間。站在橫琴的角度，實際上是加大開放的力度。總的來說，合作區分線管理封關運行，將進一步推動橫琴與澳門的融合發展。

南方財經：橫琴封關運行後，琴澳之間各種資源要素流動將帶來什麼樣的變化？

劉成昆：封關運行後，將實現琴澳之間區內的貨物和人員更便利地流動，使得兩地的經濟聯繫更加緊密，這將加速琴澳經濟一體化的進程。另外，在跨境資本流動或將更活躍，技術和創新資源集聚將更密切。資源要素的流動性增強，相信將促進琴澳兩地在經濟、社會、文化等領域的深度融合。

對於澳門居民而言，實際是擴大生活空間。比如，配套政策還特別提及可以從澳門攜帶寵物、植物到合作區，這將拓展澳門居民的生活空間。從遊客的角度來看，商品所攜帶的空間也將擴大，相信可以進一步刺激旅客在澳消費購物，有利於琴澳旅遊一體化發展。

澳門營商環境將迎來積極轉變

南方財經：“一線”放開、“二線”管住模式將對澳門當地經濟帶來哪些發展機遇？如何起到將促進澳門經濟適度多元發展的作用？

劉成昆：“一線”放開意味著合作區與澳門之間的貨物可以更便利地流動，這將為澳門的貿易、物流和倉儲行業帶來更多發展機會。同時，這也會加強澳門在粵港澳大灣區中的中心城市地位，促進與內地的經濟聯繫。“二線”管住則指從合作區進入內地的貨物需要按照進口貨物的規定辦理海關手續，並繳納關稅和進口環節稅。在我看來，通過“二線”管住，澳門可以更好地保護自身產業和市場，同時也能借助內地市場的龐大需求，推動本地產業升級和轉型。

在促進澳門經濟適度多元發展方面，封關運行將進一步推動澳門與橫琴之間的產業協同和資源整合，支持澳門產業升級和轉型，提升澳門的產業競爭力和創新能力，推動經濟多元化發展。具體而言，從“1+4”產業發展角度來看，擴大旅客攜帶商品的物理空間，這將對澳門與內地一體化協同發展旅遊商貿行業帶來好處，增加琴澳“一程多站”跨境旅遊線路的吸引力，促進澳門的旅遊休閑業。

同時，符合含有進口料件且加工增值達到30%及以上的貨物，經“二線”進入內地可免徵進口關稅，這將直接惠及澳門品牌工業和製造業經營主體。相關的進口技術儀器和物料也可以在合作區內使用，這將有利於澳門的科技研發和中醫藥等產業延伸至合作區發展。

此外，企業還可以在合作區保稅暫時進口會展展品，一些非一次性的大型會展物料，也可以在活動結束後將其運回澳門，這將方便澳門開展”一會展兩地”活動，吸引更多海外客商延伸到橫琴辦展，促進澳門會展業發展。

南方財經：在橫琴封關運行的推動下，澳門的投資和消費環境將迎來怎樣的轉變？

劉成昆：我相信，在合作區封關運行的推動下，澳門總體營商環境將迎來積極的轉變。

首先，在投資環境方面，封關運行將促進澳門與合作區之間的資本流動，為澳門的投資者提供更多投資機會，這將吸引更多國內外投資者來澳門，推動澳門經濟進一步發展。

其次，在消費環境方面，封關運行將便利澳門商品和服務進入合作區市場，為澳門商家提供更多銷售渠道和機會，這將提升澳門的商業活力和市場競爭力，吸引更多消費者來澳門購物和旅遊。

在“一線”放開“二線”管住的模式下，實際上就是把澳門的硬實力和軟優勢空間擴大了，除了從物理角度上實現了更便捷的調整，更多的是從投資者心態上進行了延伸，未來將會把琴澳的投資環境視為一體化。

南方財經：配合橫琴封關運作推出的政策措施的“組合拳”，將如何推動琴澳一體化發展？

劉成昆：配合橫琴封關運作推出的政策措施，從多個方面形成了有力的“組合拳”，推動琴澳一體化發展。這些政策的實施將降低企業運營成本、提高通關效率，並優化營商環境，為兩地企業的發展提供更多支持和保障。同時，這也將吸引更多企業和人才聚集到琴澳地區，促進琴澳兩地在經濟、社會和文化等各方面的深度融合，推動兩地經濟持續健康發展。

統籌：於曉娜

記者：田靜

編輯：李瑩亮

剪輯：李群

實習生：廖倩熒

出品：南方財經全媒體集團

（作者：田靜 編輯：李瑩亮）