破解“最後一公里”出行難，上海這個區如何找到“最大公約數”？②

【編者按】

“城市，讓生活更美好”，當公共交通和慢行交通被擺到優先發展位置，騎行對城市意味著什麼？

近年來，隨著上海五個新城建設加快，青浦等郊區常住人口不斷增加，慢行交通需求也在提升。目前，在上海青浦區，除了有帶樁公共自行車分佈在部分區域，生活中較為常見的共享單車平台均未在該區投放車輛。

上海大調研持續關注青浦居民的“最後一公里”出行。上一篇《常住人口超129萬人，上海這個區“最後一公里”出行怎麼解？①》，從現象入手，走訪調研居民出行現狀和困擾。青浦區建管委近日表示，正在積極推進共享單車落地，計劃2023年內實現投放運營。如何更好地回應群眾呼聲，在便捷、規範和管理之間找到“最大公約數”？本篇接著探討。

持續的發聲與回應

關於青浦居民出行“最後一公里”的討論並非新話題。

早在2020年8月，新民晚報就刊發報導《這地方，上海出行最難？去地鐵上超市坐公交得花上四五十分鍾》，反映青浦徐涇南部居民的急難愁盼。

當時，一位禧瑞里小區的居民反映，最近的地鐵站是17號線蟠龍路站，但沒有直達公交，在盈港東路蟠龍路站下車後，還要走1.4公里、20分鍾才能到地鐵站。青浦建交委對媒體表示，正在聯繫共享單車投放等事宜。

兩年後，共享單車仍未落地，新民晚報、澎湃新聞等再次聚焦。

據新民晚報2022年8月報導，滬青平公路上有3家商場，是徐涇南部近萬戶人家買菜購物的主要去處，大約1.6公里的距離，“咫尺之遙”卻成了“咫尺天涯”，坐公交還要換乘，一來一回就是近2個小時。不少居民認為，缺乏共享單車是徐涇地區甚至整個青浦區的短板。

對於居民需求，美團單車方面當時向澎湃新聞透露，已在和青浦主管部門積極溝通，並進行綜合評估。哈囉單車方面稱，後續會根據主管部門要求，按照業務的運營規劃，持續做好精細化運營。

青浦區建管委相關人員也於2022年8月向澎湃新聞表示，近幾年青浦大部分區域確實沒有共享單車（主要包括美團、哈囉、青桔），“如果投放的話，只要在投放數量、區域、如何管理等方面提出合理方案，經我區綜合評估，符合相關行業條件，是可以進入青浦的。”

6月6日，滬青平公路與嘉閔高架交叉的地道口，停放著一些共享單車。出了地道就進入青浦區，即共享單車非運營區。

呼聲在持續，青浦也不止一次作出回應。

2022年，青浦區政協委員戴秀河、高曉生，農工黨青浦區委委員等都曾提交過關於青浦引進共享單車的建議。

青浦區建管委對區政協委員的答覆中表示，該區實施“永安行”公共自行車項目。無樁式自行車和有樁式自行車各有長處、各有優勢。“有樁式自行車有固定的租賃站點，有較為合理的自行車站點分佈，有專門的人員進行調度、維護和管理，有多樣的租車方式，因此，受到了很多市民的歡迎。”

6月14日，青浦區青浦新城地鐵站附近的一處永安行公共自行車租賃點，停放著三四十輛公共自行車。

青浦區建管委還表示，“我委已與共享單車經營企業積極開展對接，詳細瞭解共享單車運營方案，同時聽取各街鎮對於開放共享單車的意見和建議，經梳理彙總後形成情況彙報，報區政府審定我區非機動車運營方案。”

與此同時，青浦區建管委也在答覆中談到對共享單車問題的擔憂。“無樁式共享單車如哈囉、美團等，其靈活的租車方式受到一部分市民的歡迎，但在運營管理上還存在著很多問題，如車輛亂停亂放、車輛分佈不均勻等，給城市管理帶來了很大壓力。”

澎湃新聞注意到，青浦區多個街鎮曾對共享單車進行整治。2020年7月9日，微信公眾號 “綠色青浦”在一篇文章中提到：“在未經區相關部門審批情況下，大批共享單車被大量投放，嚴重影響非機動車停放秩序和路面整潔程度。（同年）7月1日，夏陽街道正式啟動共享單車專項整治工作，集中火力清理這批‘不速之客’。”

記者注意到，對於規範共享單車投放運營和停放秩序，交通部門也在著力構建“共享、共建、共治”監管格局。

上海市交通委在答覆市人大代表相關建議時表示，經綜合評估本市道路空間承載能力、非機動車停放設施資源以及實際騎行需求等因素，明確本市互聯網租賃自行車投放總量規模確定為不超過90萬輛。

按照“總量控製、動態調整”的總體要求，市道路運輸管理部門會同公安交通、城管執法等部門先後印發了《關於上海市互聯網租賃自行車備案管理的通知》《上海市互聯網租賃自行車行業信息服務平台相關技術要求的通知》《上海市互聯網租賃自行車服務質量評價及動態調整實施辦法》等3個配套文件，部署開展有關投放車輛的備案管理、信息平台監管、服務質量評價等工作。

如何找到“最大公約數”？

2023年6月，共享單車仍未在青浦正式落地。

過去半年，隨著上海市綠色出行一體化平台“隨申行”APP2.0版全新亮相，“共享單車”離市民生活越來越近。用戶只需在“隨申行”點擊“掃一掃”功能，即可掃瞄共享單車平台的車輛並同步開鎖。

上海市綠色出行一體化平台“隨申行”升級後，新增“共享單車”服務功能。

青浦區也在繼續回應群眾訴求。

2023年3月，又有市民在青浦區政府網站反映徐涇東地鐵站周邊交通不便，並建議增加共享單車。

青浦區建管委回覆稱：“關於增加共享單車建議，共享單車是由企業自主經營的，需取得市交通委審核通過，並取得電子牌照，方可向區建管委申請共享單車規範投放運營事宜。目前，我委已與共享單車經營企業積極開展對接，詳細瞭解共享單車運營方案，同時聽取各街鎮對於開放共享單車的意見和建議，目前正在前期準備工作。待各項事宜完成後，我區會逐步開放互聯網自行車的投放運營。”

近日，記者再次就此事聯繫各方瞭解情況。青浦區建管委表示，目前正推進共享單車在青浦區落地，計劃2023年內實現投放運營。

美團、哈囉、青桔單車三大平台均未正式表態。知情人士透露，此前已有平台方提交了運營方案，仍在積極溝通。

新一輪《上海市交通發展白皮書》明確，堅持公共交通和慢行交通優先發展。在用地、投資、建設、運行、服務等方面，充分體現公共交通和慢行交通優先。同時，保障公交、慢行路權優先，合理佈局非機動車停放空間。

近年來，隨著青浦持續發展，該區常住人口達129.27萬人，較2010年增長19.6%。目前，上海五個新城（嘉定、青浦、鬆江、奉賢、南彙），唯獨青浦新城還沒有不帶樁的共享單車投放運營。

滬青平公路上，有很多騎電瓶車和自行車的人。

郊區應不應該投放共享單車，又如何科學管理？

同濟大學可持續發展與管理研究所所長褚大建教授長期關注五個新城建設發展，也曾多次討論共享單車現象。他在接受上海大調研採訪時表示，從根本上講，共享單車的投放運營使用，需要平台企業、政府、市民三方協作找到“最大公約數”。

褚大建認為，共享單車自2016年發展至今，對解決“最後一公里”通行是很有用的，無論從家門口到地鐵站還是公交站，它已成為城市慢行交通系統發展的一部分。

閔行區與青浦區的交界地帶，停放著許多共享單車。

但是，這幾年共享單車無序發展也造成不少問題，包括無序投放、亂停放等等，如果利用不好，共享單車也會引起居民反感，成為政府管理的問題。

如何找到“最大公約數”？

褚大建認為，郊區和城區不一樣，人口密度總體較小，共享單車投放運營前必須提前做好調查，哪些路段、區域需要使用，哪些區域居民集中，有針對性地設計投放運營方案，光拚命投放也不能解決問題。同時，政府和企業做好公共配套建設，劃設共享單車停放空間，居民則要遵守相應規範要求，文明用車。