政府主導推動違法占地？媒體：警惕懂規矩不守規矩傷及公信力

政府主導推動違法佔用耕地，加劇基層土地管理失序，危及18億畝耕地保護紅線和國家糧食安全，還會給社會傳遞不良信號，“懂規矩卻不守規矩”，對建設法治政府、法治社會以及提升百姓對政府的信任而言，都會帶來傷害。

據9月11日《工人日報》報導，為嚴格保護耕地，嚴守生態保護紅線，督促各地堅決整改糾正違法違規問題，自然資源部日前通報56個違法違規重大典型案例。據介紹，一些地方在2020年《國務院辦公廳關於堅決製止耕地“非農化”行為的通知》明確“六個嚴禁”後，仍頂風侵占耕地挖湖造景、佔用永久基本農田種植破壞耕作層的綠化裝飾草皮，一些地方政府及其部門非法批地、違法徵地、主導推動違法占地，有些市縣“大棚房”問題反彈，補充耕地不實，侵占生態保護紅線違法占地建設、非法採礦。

從通報的典型案例不難發現，“政府主導”是一個關鍵詞。公開資料顯示，近年來，被自然資源部及各省相關部門通報的有關地方政府部門違法徵地、審批以及主導推動違法占地等案例較為普遍。其中，很多情形是占地造景、建設文旅項目、非法採礦等，將永久基本農田非農化。這些地方的違法行政行為如出一轍，即在相關項目尚未取得合法資質情況下，仍上會討論、違規決策。正如相關案例中某地官員所說，“各地都是這麼做的”。可見，之前曆年的通報、整改、表態等，並未起到實質作用，有些地方甚至被督察執法人員發現“邊改邊犯、頂風違法”。

被通報問題後，不少地方“積極認錯，死不悔改”，這背後的底層邏輯是，相關地方政府比誰都清楚自己的錯誤，所以才積極表態認錯，而“頂風違法”則是因為背後的經濟利益、政績光環實在誘人，因而排除萬難也要“一錯再錯”。其中的關鍵是相關地方政府擁有這樣任性的權力，反正在自己的地盤自己說了算。

分析原因，主要是個別地方主政者政績觀“跑偏”，導致地方經濟發展陷入短視困境，正如某地政府官員所說，“一個主政者的任期往往只有數年，都想在任期內把自己力推的項目完成”。同時，不少官員存在僥倖心理，畢竟上級督察執法是隨機的、臨時的，被發現的概率不高；監督相對疲軟，相關案例中，以開會方式拍板決策不符合規定的事項，而職能部門監管時“睜一隻眼閉一隻眼”；問責約束不到位，不少類似案例中，違法行政的結果多為約談責任人或有關部門、督促整改，嚴重些的也只是罰款、向個別人追責，並沒有令當事人有痛感的、強硬的製約機制。

“想都不敢想，政府竟然會主導推動違法徵地”，從網友反映看，政府主導推動違法佔用耕地，加劇基層土地管理失序，危及18億畝耕地保護紅線和國家糧食安全，同時，還會給社會傳遞不良信號，“懂規矩卻不守規矩”，對建設法治政府、法治社會以及提升百姓對政府的信任而言，都會帶來傷害。過往的經驗及教訓告訴我們，政府部門做一百件貼心事得到的好評，可能抵不過一次“不良記錄”給百姓帶來的失望。

為監督地方政府依法管地用地、維護土地管理秩序，我國從2006年起實施國家土地督察制度，2020年1月1日起施行的新《土地管理法》明確了國家土地督察制度的法律地位。相關督察執法讓一些地方曝曝光、丟丟臉，體現了國家層面對耕地保護和礦產資源管理的重視與決心，也是對近年來一些地方亂占耕地、破壞自然生態環境等問題的一次集中治理。期待更多地方能從中吸取教訓，讓依法行政取代“拍腦門”“一言堂”。

推進法治政府建設，既要求地方政府遵循法治思維、運用法治方式、在法治的軌道上行使各項權力，也要求在發現涉事主體出現違法行為後，能夠及時整改與問責，如此才能強化法治威嚴，讓依法行政理念深入地方政府的肌理。“政之所要，在乎民心”，百姓對政府部門的信任和支持，比金子還重要。