倒賣周杰倫演唱會門票被拘15天，整頓黃牛難在哪？

來源：人民日報客戶端山西頻道

9月19日，山西太原迎澤警方通報，橋東派出所抓獲了一名倒賣有價票證的違法人員。

經審查，今年年初以來，王某通過微信群等網絡渠道，從各地購入周杰倫等明星演唱會門票，每張票加價200元至500元不等轉手出售，共倒賣20餘場演唱會的門票合計200多張，案值6萬餘元。

違法人員王某現已被處以行政拘留15日並處罰款1000元的治安處罰，此案仍在進一步處理中。

像王某這樣的「黃牛」不在少數 。9月21日至24日，周杰倫在太原連開四場演唱會，但觀眾還是一票難求。與此同時，從2月27日開票到現在近7個月時間，在各種二手平台和社交軟件上，「黃牛」卻稱各種價位和日期都有票，每張票加價500元到3000元不等。

9月20日，演唱會前一天，在某二手平台上，記者嘗試聯繫了幾個「黃牛」，原價600元的門票加價到2000元，原價2000元的加價到5500元。

不僅是倒賣門票，「黃牛」的生意無孔不入。比如，今年暑期，山西博物院迎來參觀高峰，出現了「黃牛」亂收費等情況。近日，山西太原、晉中等地啟動新一輪九價HPV疫苗線上預約，有「黃牛」聲稱，山西各地市可代約，全部都是正規公立醫院、社區接種，安排不了全退款，甚至超齡也能代約（註：九價HPV疫苗適用人群為9-45歲女性）。此外，隨著「雙節」臨近，人們出行需求增大，「黃牛」更是打起了高鐵票的主意。

「黃牛」倒賣票不是什麼新鮮事情。今年，隨著演出市場復甦，人們文化需求增大，「黃牛」越發囂張，嚴重干擾正常市場秩序，引發了公眾對「黃牛」亂象的更多討論。

9月13日，文旅部、公安部發佈通知，加強對5000人以上大型營業性演出活動的規範管理。通知指出，大型演出面向公眾銷售門票比例不得低於85%，實行實名購票和實名入場制度。公安機關要加大對倒賣演出票證的打擊整治力度。

通知一發佈，網民拍手叫好，認為「黃牛」的末日要來了！也有業內人士認為，此舉雖然能一定程度打擊「黃牛」，但是並不具有強製性，整頓「黃牛」還要多方共同努力。

「黃牛」在法律里如何界定？違反了哪些法律法規，會受到什麼樣的處罰？

「‘黃牛’目前在我國法律里並沒有一個明確直接的定義，就是俗稱的‘票販子’。凡是以不正當的方式獲取票證等稀缺資源進行牟利，就是‘黃牛’。」北京市中倫文德律師事務所合夥人劉培峰律師介紹，「至於說牟利多少算是‘黃牛’，還沒有明確的統一標準。」

劉培峰告訴記者，「黃牛」主要觸犯了《中華人民共和國治安管理處罰法》第52條（以下簡稱「第52條」）：偽造、變造、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場券或者其他有價票證、憑證的，處十日以上十五日以下拘留，可以並處一千元以下罰款；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款。

「如果是造假票會構成詐騙罪，那就觸及刑法了。但是，‘黃牛’說白了就是為了牟利，不會冒這個風險，一般情況都是加價倒賣，對‘黃牛’主要是行政處罰。」劉培峰解釋道。

據業內人士介紹，一些熱門演出，「黃牛」手中的票大致有四種來源渠道：通過人工或者機器在平台搶票，來自「主辦方」和贊助商等渠道的票，同行之間的轉票以及市場上粉絲或路人買到的票。

那「主辦方」、票務公司為「黃牛」倒賣門票提供服務的行為違反法律嗎？劉培峰告訴記者，「第52條」並沒有規定具體處罰對象，只要存在這種行為，無論對誰都同樣適用。

「黃牛」為何屢禁不止？整頓「黃牛」亂象難點在哪裡？

在劉培峰看來，「黃牛」屢禁不止最主要是違法成本低。按照《中華人民共和國治安管理處罰法》，對「黃牛」倒賣票的頂格處罰是拘留15天、罰款1000元，與高額的違法收益相比，這樣的成本讓「黃牛」甘冒風險。

其次，「黃牛」倒賣門票的行為花樣繁多，除了直接將所購的門票轉賣轉贈之外，還可以通過代拍代搶、熟人介紹、線下交易等多種方式躲避監管，並且涉及到的人員數量較多，再加上交易便捷，間接增加了打擊難度。

另外一方面，購買「黃牛」票的消費者，一般是完全民事行為能力人，「一個願打一個願挨」。很少有人買了「黃牛」票後，反過來又去舉報「黃牛」。

其實，單純從技術意義上來說，「黃牛」很容易鎖定。但是劉培峰看來，公安部門警力也有限，與眾多社會危害性重大的案件相比，專門拿出警力去打擊「票販子」似乎也不現實。

整頓「黃牛」，不少人呼籲加大處罰力度。「現行的治安管理處罰法是10年前修訂的，第52條中罰款1000元的力度可能與社會發展不匹配了。」劉培峰介紹，「但是單純加大處罰力度並不是業界共識，因為這可能會衍生出其他違法犯罪行為，打擊‘黃牛’亂象還需要多方發力。」

一是要加強制度建設，完善營業性演出相關規定，約束主辦方、票務公司、平台等各方責任，文旅和公安部門加強監管、打擊力度。此外，用技術規避。比如，購票平台「強實名」，一人一證一票，演出舉辦單位完善退票機制，設定合理的退票收費標準；再比如，杭州亞運會的票務採用了區塊鏈技術，可實現門票防偽、門票溯源。

「根本上還是解決供給與需求矛盾。像周杰倫演唱會門票本身就是稀缺性資源。當前，人們對文化生活的需求越來越多、要求越來越高，但是文化市場供給卻不夠豐富。相信隨著文化市場發展、優質文化活動增多，‘黃牛’亂象會有所緩解。」劉培峰表示，「當前，也呼籲消費者理性消費，自覺抵製‘黃牛’行為，維護自己的合法權益。」