馬上評｜惡犬咬傷兩歲女童，養犬管理為何頻頻“掉鏈”

10月16日上午，成都崇州一小區發生犬隻傷人事件，一名兩歲女童被咬傷。據警方通報，女童右腎挫裂傷，右側肋骨骨折，萬幸的是經過手術治療，生命體徵平穩。當地派出所民警已到事發小區排查。民警稱，涉事犬隻是一條羅威納犬。

網傳視頻顯示，一隻大型黑色犬撕咬一名女童，時間長達40秒，儘管家人用身體極力保護，仍無法完全阻止撕咬，女童幾次被咬住不停拖動，後在眾人幫忙驅趕下惡犬才離開。

惡犬傷人，誰該擔責？

看過視頻的網友，估計都會被那觸目驚心的畫面驚嚇。不敢想像，惡犬給孩子造成了多大的痛苦和恐懼。

儘管女童已經脫離生命危險，但發生如此血淋淋的悲劇，除了心痛憐憫受害人外，相信很多人心裡還有憤怒與不解——惡犬傷人到底是如何發生的？狗主人又是誰？

涉事犬隻的來源和去向，還在調查之中，犬隻主人尚未現身。不過警方提供的信息顯示，咬人的狗為羅威納犬，屬於大型烈性犬，因體格大、攻擊型強，在很多城市都屬於禁養犬之列。

禁養犬出現在城市小區，且沒有遛狗繩、嘴套等相關約束性的工具，是此次悲劇的直接導火索。事件背後牽涉的責任是多方面的。

如果涉事犬隻為流浪狗，那意味著城管等相關職能部門，存在嚴重失職，沒有對危險性極高的流浪犬及時處理。

其次，既然是大型烈性犬，且從警方、小區居民等處的綜合信息來看，流浪狗的概率較低。那麼，羅威納犬為何還能供個人飼養？相關管理部門是否嚴格按照規定執行了對寵物的管理？

當然，更直接的問題在於養狗人，其行為已涉嫌違法，甚至可能構成刑事犯罪。早在2010年，成都就出台了《成都市養犬管理條例》，其中明確規定“禁止個人飼養烈性犬、大型犬”。攜帶犬隻外出，應“將犬隻裝入犬籠、犬袋或者由完全民事行為能力人使用犬繩牽領”。

簡單來說，遛狗不牽繩，不僅是個人素質素養問題，是不文明的行為，更涉嫌違法。不能因為日常遛狗沒有發生咬人慘劇，就淡化這一行為的法律性質。

此事中，養狗人既違反條例，擅自圈養大型烈性犬；在攜帶犬隻外出時，明知是存在傷人風險的大型烈性犬，也沒有牽繩約束，未盡到看管的義務，導致慘劇發生，給女童造成了嚴重的身心傷害，理應依法承擔責任。

此外，大型烈性犬在小區內活動，併發生傷人事件，物業方面如果沒有及時驅趕，也可能將承擔連帶責任。

嚴格執法，才能文明養犬不“掉鏈”

跳出個案看，不可忽視的是，近年來，惡犬傷人事件時有發生。在此背景下，更應該反思，為何一些犬隻管理規定淪為了擺設，成為了紙麵條文？

隨著養寵物越來越普遍，各地基本都出台了相應的養犬管理規定，涉及犬類的預防接種、登記，免疫證的發放，以及養犬行為規範、犬隻進入的場所規定、流浪犬的收容處置等，包括禁養犬隻的種類。

比如在《成都市養犬管理條例》，還將城市劃分為限養區和非限養區，在市中心城區的限養區，嚴格執行“每戶限養1隻犬”的規定。

而對於惡犬傷人，上到《民法典》，下到地方條例，都有明文規定。如《民法典》提到，“違反管理規定，未對動物採取安全措施造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任”。

但在現實中，很多人都深有感觸：這些寫進法律、條例的養犬規範，並沒有得到嚴格執行。

一些養狗人士，在“我家狗不咬人”的盲目自信下，遛狗不牽繩、不戴嘴套，放任犬隻在公共場所四處狂奔。只要沒有發生咬人糾紛，類似違反規定的行為，往往不會受到任何追究或處罰，沒有絲毫的違法代價。

另外，文明養犬不只是要遛狗牽繩，還理應定期免疫接種狂犬病疫苗，獲得免疫證明，向所在地申請登記註冊，以方便職能部門進行信息化管理。然而現實中，有多養狗人士老老實實做到了定期打疫苗，並如實申報登記？

養犬規定淪為一紙空文，職能部門無法掌握轄區犬隻的飼養情況，也就無法實現有效監管；因為缺少執法約束，有的養狗人士肆無忌憚，放養、散養、偷著養，一些禁養的大型烈性犬，才會出現在不該出現的場合，成為“移動的危險源”。兩者互為因果，惡性循環。

養犬規定難落實，當然有客觀原因。比如，缺乏統一的專責監管部門；再如，遛狗不牽繩等一些問題太常見，面臨法不責眾的困境；嚴格執法需要太高的執法成本。

但問題在於，有法不依、執法不嚴、違法不究，城市中的狗患才此起彼伏，屢屢釀成各種糾紛或悲劇，對公共安全造成巨大威脅。

並且，正是因為執法出現缺位，面對狗患，一些民間人士才會採取“私力救濟”，比如用投毒下藥的危險方式，來反製不文明的養狗者。幾年前那篇爭議極大的文章《遛狗要拴繩，異煙肼倒逼中國養狗文明》，正是“人狗矛盾”——更準確地說，是不養狗人士和不文明養狗人士矛盾——的一個縮影。

此次惡犬傷人的慘劇，再次敲響了養犬管理的警鍾——狗的問題，本質上還是人的問題。要避免類似慘劇發生，養狗人士需要守法自律，職能部門更應嚴格執法，將養犬管理規定中那些沉睡的條文，徹底激活。

面對法不責眾的困境，在加強普法教育之外，是否可以對一些不牽繩的狗主人依法處罰，提升違法成本，用樹典型的方式，來達到警示眾人的效果？也值得深思。

總之，惡犬傷人屢發，執法不嚴是重要因素。只有執法嚴起來，一些養狗人士才能真正拴好心中的那根繩、抓緊手中的那根狗鏈，做到不“掉鏈”。