桃醉平穀規劃篇丨生態涵養區打造產城融合新市鎮

城區里，一幢幢房子和完善的配套設施「組團」成了宜居社區；園區中，閑置的廠房變成了功能區；山水間，一座座鄉村將從大農區向大景區轉變……北京平穀，一張高大尚規劃藍圖正在繪就。

2023年上半年，平穀GDP增速、地方級一般公共預算收入增速、規上工業總產值增速、物流產業用地面積規模成交金額等均居全市首位。平穀進入投資增速、建設提速、發展加速的全新階段，進入了整體提升城鄉建設水平的歷史關鍵期。

未來的平穀，到2035年，全區人口將增長到50萬人，平穀新城總建築規模將增加到2700萬平方米，增加建築空間954萬平方米，新增建築相當於再造半個平穀城。

打造9個街區，平穀新城將引領高品質生活

「半城山水半城樓，一川風景一川情。」北京市規劃和自然資源委員會平穀分局副局長劉啟坤這樣描述著平穀的未來。他提到，平穀將聚焦街區、園區、景區、農區空間，讓「四區」實現有機銜接、功能協同互補、設施高效聯通，高質量打造宜居宜業宜遊的高大尚平穀。

新城街區是平穀發展的「火車頭」。依據《平穀區平穀新城詳細規劃街區指引》，平穀新城劃分為9個街區。這9個街區將實現人口合理分佈、功能多維支撐和產業優勢互補。「建好房子、好小區、好社區，在社區空間內綜合佈局居住、工作、休閑、學習和交流等功能和設施，讓每一個社區都和諧宜居、富有活力、具有特色。」

具體到9個街區的「重頭戲」，劉啟坤透露，有的街區要依託中國農大國家農業科技創新港，建好「一區一校」，有的街區要圍繞軌道交通打造城市微中心，聚集商貿服務和人氣活力，有的街區要借助泃洳河景觀資源，展現生態示範門戶，有的街區則要以「平穀老城」留住城市記憶。「未來的平穀新城成為引領高品質生活的未來之城。」

在平穀新城規劃範圍內還有19個城中村，劉啟坤坦言，這些城中村是城市建設治理、民生服務保障的短板，但也是重塑城市格局、釋放城市活力的後勁兒。平穀將對城中村進行排序改造，按照不同村莊的特點，探索三種不同的改造模式，「拆、治、興」並舉。同步新建一批人才公寓和保障性住房，把城中村改造為「城中景」。

城中換景的同時，平穀的一些老酒店、老廠房、老小區也將在2023年進行改造更新，讓舊城、舊景煥發新生機。比如，萬達錦華酒店和九源富春麗亭酒店的改造，以及華潤雪花啤酒廠的更新和海關大樓提升利用等，都將成為平穀「高大尚」城市風貌中的一磚一瓦。

眼下，平穀規劃建設「全區一盤棋」的格局已經形成。東是以金海湖、黃鬆峪等為主戰場的世界休閑穀建設，西是以峪口、大興莊等為主戰場的農業中關村建設，南是以馬坊等物流四鎮為主戰場的首都物流高地建設，北是以鎮羅營為代表的北部山區鄉村振興示範區的發展，中就是新城區的建設。

打造全市生態涵養區中唯一的產城融合新市鎮

產城融合是平穀未來規劃中的重要版圖，產業發展重點聚焦農業中關村、京平綜合物流樞紐、中關村平穀園三大領域。其中，以平穀區馬坊鎮為核心的京平綜合物流樞紐是服務首都的綜合性物流口岸，承擔著服務首都經濟社會高質量發展的重要使命，為把馬坊鎮打造成為全市生態涵養區中唯一的產城融合新市鎮提供了重要的產業支撐。

為什麼選擇在馬坊鎮打造產城融合新市鎮？在平穀區馬坊鎮黨委副書記、鎮長王艦鋅看來可以歸納為三個突出優勢：「首先是交通便利。馬坊鎮位於環渤海經濟圈、環首都經濟圈的重要節點位置，距離天津港、京唐港均為130公里左右，緊鄰北京城市副中心，區位優勢突出。馬坊鎮周邊公路網發達，聯通京平高速、京秦高速、京承高速。通過全市唯一的平穀地方鐵路聯通國鐵京哈線和首都貨運外環線。便捷的交通優勢使馬坊具備了‘公、鐵、水、航’多式聯運的優良條件。其次是要素齊聚。馬坊鎮產業形態多元，發展要素齊全，生活配套完善，鎮域北部馬坊物流基地，是國家級示範物流園區、國家骨幹冷鏈物流基地和公鐵海多式聯運示範工程，也是高大尚平穀建設中物流大流量的主戰場，目前正在加快建設京平綜合物流樞紐，打造首都物流高地。鎮域南部中關村平穀園是北京市中關村一區十六園之一，積極打造醫療健康、能源環保、無人機等高精尖產業，集聚了大批高新技術企業。鎮域中部是鎮域內的主要居住區，水、電、暖、氣、路等配套設施完備，學校、醫院、養老院、商務樓宇等功能齊全。最後是宜居宜業。鎮域範圍內的中關村平穀園、物流基地為城鎮居民提供了良好的就業創業環境，馬坊鎮連續多年被評為北京市充分就業鄉鎮。鎮域中心區以齊全完善的公服配套，便捷的生活設施，滿足了居民的生活需求，為兩個園區提供了職住平衡的生活條件，真正達到了有城有產、產城一體、互為促進。」

未來的馬坊產城融合新市鎮會是什麼樣子？王艦鋅介紹，在依據規劃做好「減量」平衡的同時，馬坊鎮聚焦打造高質量「增量空間」，更好地適應新時代發展需要，主要包括三個方面：一是從人口和規劃指標來說，預計2035年，馬坊鎮的規劃人口將從現在的3萬人增加至5萬人，規劃城鄉建設用地12.96平方公里，是為數不多的人口和規劃指標增量鄉鎮之一。二是從產業集群發展來說，截至目前，僅京平綜合物流樞紐馬坊片區就已經完成了15個產業地塊的入市交易，出讓面積達到了2000畝，規劃建築規模約260萬平方米，新秀、正創、金隅等項目將於明年竣工。東久新宜、京東、普洛斯、勱迪等新項目順利實施，今年上半年已經完成固定資產投資24億元，佔全區總量的三分之一，預計全年可以完成投資50億元。京平綜合物流樞紐與中關村平穀園、農業科技創新區等園區還將加強聯動發展和基礎設施聯通，力爭實現產業鏈互動，價值鏈延伸，打造更大的產業生態。三是從公共服務配套來說，目前，馬坊北區基本建成，學校、養老院、衛生院、商超、公園等基礎設施完備，特別是小龍河、小梨、中心、金平四個主題公園點綴其中，綠水環繞、綠樹成蔭，可以說，住在馬坊的居民出門不到500米就能看到一個公園。

現在的北區，生態環境優美，配套設施完善，文化生活豐富多彩，百姓生活幸福指數較高。相較於北區相對成熟的配套，南區的規劃也在穩步推進。目前，南區的西片區已經完成土地開發，東片區將擇機啟動開發建設。待西片區完成開發建設後，馬坊鎮中心區的規劃建設就實現了。在南區的規劃中，有許多「增量」。比如，我們謀劃建設兩所幼兒園、一所小學和一所中學。

更值得一提的是，「軌道交通22號線」進入平穀的第一站就是馬坊站，目前該線路正在加緊建設，馬坊站是全線建設中最快的車站之一。該站點將採取TOD模式，建設具有商業、辦公、文化、交通等功能的微中心，形成以交通換乘、商務商貿、居住服務等功能為主的站前服務區，營造高效有序營商環境，打造馬坊鎮精品城市空間。最終的目標，就是要打破園區和行政區之間的壁壘，實現馬坊鎮「產在城中、城在景中、人在畫中」的產城人融合一體發展。

發佈「人才十條」，構建企業發展「生態圈」

產業的發展，城市的建設，離不開人才。為了讓更多的高精尖企業和人才把家安在平穀，並真心地愛上這片熱土，平穀區拿出了滿滿誠意。

「大招商、招大商、招好商」是平穀近兩年優化營商環境的根本宗旨。市場主體開辦1日即能辦結，登記效率平均提升六成以上；推出告知承諾事項5批213項，企業群眾平均跑動次數減少至0.33次；全市首個「建築師負責製+告知承諾製」社會投資低風險工程規劃許可核發；全市首張《獸藥經營許可證》電子證核發……平穀區一直在努力提升企業群眾獲得感、幸福感和滿意度，深化「放管服」改革，持續優化營商環境，創造了一個個「平穀範例」。

2022年2月，平穀召開企業發展大會，2023年2月，「2023北京·平穀人才發展大會」在平穀區金海湖國際會展中心舉行，兩場盛會為企業代表和人才代表搭建交流平台、解決企業訴求，釋放親商、懂商、助商、成商和愛才、懂才、聚才、興才的強烈信號。在人才發展大會上，《平穀區支持人才發展若干措施》，即「平穀人才十條」發佈。

北京市營商環境評價結果顯示，平穀區營商環境位列生態涵養區前列。尤其自2023年5月15日以來，平穀區每月第一週的週一上午開展「服務企業接待日」活動，每期邀請區領導、政府部門、銀行及企業參加，旨在運用破圈思維，搭建政企、銀企、企企溝通橋樑，拓展企業「朋友圈」，構建發展「生態圈」。

區領導現場協調解決企業訴求，各部門進行政策宣講和答疑，各駐區銀行與企業開展投融資洽商，1-5期累計81家企業參加，其中55家企業提出訴求127項。區領導通過現場辦公、專題調度等方式統籌推進訴求解決；區營商環境辦每期結束後梳理彙總各企業訴求，將訴求逐項分解至各主辦單位，持續跟蹤訴求解決情況；區政府辦對重難點訴求進行督查督辦。數據顯示，截至9月底，通過現場辦公、跟蹤辦理等已解決訴求97項；經後期溝通協調，已明確解決路徑並列入工作計劃22項；正在積極對接、研究解決路徑8項。

建設國家級「平急兩用」先行區

在平穀新的規劃中，「平急兩用」是一個新的關鍵詞。2022年10月，時任國務院副總理何立峰到平穀調研提出，「平穀區要探索推進‘平急兩用’的有效路徑，服務保障首都安全發展和城市有序運行」。2023年4月18日，平穀區成功承辦了全國「平急兩用」設施建設現場會，明確要試點建設國家「平急兩用」發展先行區，平穀被賦予了新的光榮使命。

所謂平急兩用，即平是常態，要在平時高效利用資源，科學佈局生產要素，增強承載能力，促進地區高質量發展；急是關鍵，要以「平」時的確定性應對突發事件的不確定性，在關鍵時刻、關鍵點位發揮關鍵作用。

劉啟坤介紹，接到「重任」後，明確先行標準，平穀區多部門嘗試在《平穀區平急兩用健康設施建設整體工作方案》《平穀區「平急兩用」健康設施設計及實施指導意見（試行）》的基礎上，破解平急「怎麼建、怎麼用、怎麼轉換」的難題。

「謀劃先行項目、打造先行示範。」劉啟坤說，金海湖是平穀區最大的旅遊資源，是世界休閑穀的主陣地、新引擎，也是「平急兩用」核心區。打造「平急兩用」京平綜合物流樞紐、打造「平急兩用」新型鄉村社區、打造「平急兩用」鄉村休閑綜合體、打造「平急兩用」承平高速服務區、打造「平急兩用」鄉村振興金海湖核心區，五個「平急兩用」應用場景中，有三個直接涉及金海湖鎮。

「金海湖位於平穀最東端，處於京津冀三角地帶，因南有海子村、北有大金山而得名。金海湖是國家體育旅遊示範區、美麗中國深呼吸小鎮、北京市級旅遊渡假區。把金海湖作為‘平急兩用’核心區，因為金海湖具備獨立性和避險條件，臨近承平高速，可實現便捷對外聯繫，滿足應急需要。擁有充足的規劃拓展空間，現有鄉村休閑資源齊備，可在周邊及沿線集中規劃佈局，多模塊組合、全週期保障，可實現‘平急兩用’公共與旅遊設施融合發展。」

劉啟坤介紹，這兩年，金海湖鎮按照「區域佈局合理化、承載能力最大化、平急轉換順暢化」原則，佈局若干村落和酒店，平時用於旅遊、居住等功能，急時轉換為避難場所，黃草窪等村落和碧波島等酒店可實現快征、快調、快轉，實現核心產業動能與應急調控保障動能雙驅動，打造更具影響力的休閑旅遊目的地和首都安全戰略承載地。

具體來說，依託承平高速打造「平急兩用、交旅融合」的金海湖綜合服務區，將實現高速服務區、休閑旅遊目的地、首都東區集散地、應急安全保障區四大功能。「利用商業設施及停車場空間資源，設置了直升機停機坪以及充足新能源充電設施，為快速改建和功能轉化預留條件。‘平’時發揮交通旅遊集散地功能，緩解交通擁堵等‘假日病’；‘急’時轉換為物資和人員中轉站，提供應急避難、緊急疏散、臨時生活安置以及醫療救護場所。」

劉啟坤介紹，金海湖鎮是「世界休閑穀」核心區，統籌大文旅產業發展與公共安全保障，當前，金海湖鎮正利用旅遊資源，建設「平急兩用」集中承載區，對現有酒店和閑置酒店資源、沉睡鄉村、營地等設施全面升級改造，具備居住、辦公、康養、指揮調度等多種功能。「平」時熱熱鬧鬧滿足市民多元化旅居需求，成為無煙工廠和鄉村休閑首選之地，「急」時穩穩噹噹轉化為具有較大承載力的集中服務保障地，可集中隔離單位機構。規劃10000間房間中80%以上為存量資源盤活再利用，現在建設改造的全部是閑置資源盤活項目。

關於「醫」，平穀金海湖正打造佔地數萬平方米的醫療設施，「平」時作為體檢中心，「急」時可提供醫療保障。平穀區還和中醫領域最高的研究機構——國家中醫研究院合作，在平穀開設國醫館，將研究室、教育等搬到了平穀。該研究院的專家平時也會在平穀區中醫醫院坐診交流。

解決了「醫」「行」和「集中承載」的平急兩用問題，「吃」和「住」該如何保障呢？劉啟坤表示，位於馬坊鎮的城郊物流大倉，將實施藏糧於地、藏糧於技、藏糧於庫、藏糧於廠、藏糧於鏈的「五藏戰略」，解決平急兩用「吃」的問題。「平」時發揮樞紐作用，「急」時將物流倉儲設施按需轉化為「戰時基礎保供倉」，依託內外聯動的多式聯運網絡、功能完備的冷鏈中心、高效的集疏運體系，聯動京津冀各節點集貨分撥，強化應急物流服務響應，持續保障首都物資穩定供應。未來高標庫面積將達560萬平方米，其中冷庫70萬平方米，可保障北京市民30天基本生活需求。

關於「住」，平穀區新型鄉村社區和鄉村休閑綜合體選址相對獨立、房間密度低、配套設施齊全、周邊生態環境良好，具有成為隔離酒店的條件。選取相對獨立的南山村等5個山區村莊先行先試，將閑置農宅流轉到村集體，統一規劃、設計，保留傳統鄉村肌理，委託市場主體植入安全措施，改造成標準化民宿，配套完善醫療、污水及垃圾處理等設施，提升應急承載能力；對在建的12個鄉村休閑綜合體，嵌入符合技術標準要求的隔離設施，可迅速切換為應急保障場所。「平」時服務原住民和休閑人群生產生活，「急」時用作臨時生活安置。記者瞭解到，目前，平穀已規劃建設隔離房間17300餘間，露營地30個，帳篷4500頂。

國家級「平急兩用」先行區的建設，讓首都因平穀更安全，讓首都因平穀更美好。

新京報記者 曹晶瑞

編輯 張樹婧 校對 劉軍