專訪中國南海研究院創始院長吳士存：南海形勢出現令人不安的變化

今年以來，南海問題再次上升為國際熱點問題。近期，中菲在南海摩擦增多、美國軍艦在南海侵權挑釁，在更趨複雜嚴峻的國際安全形勢下，南海局勢有何變化？走向如何？對此，新京報記者專訪了華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院創始院長、中國—東南亞南海研究中心理事會主席吳士存。

針對中國的「多邊安全機制」在南海地區接二連三出現

新京報：你如何判斷當前南海局勢？南海局勢是否有新的變化？

吳士存：不應否認的是，南海海上形勢總體上仍然是穩定、可控的。「南海行為準則」（以下簡稱「準則」）磋商按照原定計劃完成了案文第二輪審讀，並且正式啟動了第三輪審讀。在雙邊層面，中國和菲律賓等國建立了外交部門緊急溝通熱線，並在雙邊層面開展了有成效的對話，這些都為南海形勢的「趨穩向好」奠定了基礎。但與此同時，南海形勢也出現了一些令人不安的變化。

第一，美國主導的南海軍事化成為影響南海形勢和平穩定的最大消極因素。部分域外國家在南海各種形式的軍事演習、連續不斷的海空抵近偵察、大型作戰平台頻繁出入等軍事行動超過了冷戰結束以後的任何時期，這些軍事行動大都位於敏感水域和空域，而且明顯都是針對中國而來的。

第二，針對中國的「小多邊安全機制」在南海地區接二連三出現。2021年以來，美國、日本、澳州，以及南海區域內的部分國家之間，熱衷於構建「小集團」。美日印澳「四方安全對話」、美日韓三邊合作、美英澳「歐庫斯」聯盟都是美國主導下的「安全小集團」的具體表現形式。今年5月，美國和菲律賓簽署了《雙邊防務合作指針》，9月美菲兩國海軍啟動在南海的「聯合巡航」。美國試圖以「聯合巡航」為抓手，在南海構建美、菲、日、澳四國聯動機制。這些「安全小集團」都以中國為假想敵。

第三，聲索國海上單邊行動呈現新的發展形式，島礁建設、爭議海域油氣開發等單邊行動加劇了爭端國之間的矛盾。中國和菲律賓圍繞黃岩島、仁愛礁的對峙明顯增加，根本原因是菲律賓試圖借助美國的支持打破現狀，鞏固和擴大既得利益。

部分聲索國尋求以單邊行動固化既得利益

新京報：你認為導致上述變化的主要原因是什麼？

吳士存：南海問題的本質是爭端國間的領土主權和海洋管轄主張的爭議，導致南海爭議擴大化和國際化的原因主要有三方面。

首先，美國對部分聲索國採取了偏袒性和縱容改變現狀的南海政策。美國的南海政策不再中立而是選邊站隊，誰在南海跟中國對抗、給中國製造麻煩，美國就支持誰。菲律賓單方面破壞中菲圍繞仁愛礁的「君子協定」和臨時性安排，試圖重返黃岩島，以及越南非法佔領南沙群島島礁的建設，背後都有美國的影子，都是美國暗中支持的。近日，拜登重申支持菲律賓維護自身海洋權益的行動。越南島礁建設已經超過3平方公里，且目前仍繼續在10個島礁開展吹填。

其次，部分聲索國以實現利益最大化和固化既得利益為目標實施單邊行動。菲律賓、越南、馬來西亞均有緊迫感，一方面試圖利用美國選邊站的南海政策，另一方面有意抓住「準則」達成前的窗口期，來鞏固和擴大既得利益。因為目前中國和東盟國家正在開展「準則」磋商，「準則」未來將具有拘束力，會明確哪些事能幹，哪些事不能幹。現階段這些國家在爭議地區開展油氣開採、非法佔領島礁進行吹填，甚至部署軍事設施，未來「準則」一旦生效以後肯定是禁止的。

第三，部分國家缺乏足夠政治意願和彼此缺乏互信，使得危機管控和海上合作機制作用式微。中國和東盟國家從20世紀90年代開始探索構建危機管控和海上務實合作機制。中方提出了成立海洋科研和環保、航行安全與搜救、打擊海上跨國犯罪等三個專門技術委員會的倡議。然而，部分聲索國為實現自身利益最大化，試圖在「準則」案文達成之前製造更多「既成事實」，以及借助美國的支持，以單邊行動取代了海上合作。上述行動直接導致了《南海各方行為宣言》框架下的海上務實合作進展緩慢。

「準則」第三輪審讀可能才真正進入磋商深水區

新京報：近期，菲律賓和中國在黃岩島、仁愛礁的摩擦增多，你認為是什麼原因導致的？背後有何特殊用意？

吳士存：美國因素起絕對作用。另外，菲律賓馬高斯政府毫無誠信。今年1月馬高斯訪華期間，同中方簽署了一系列合作協議，並作出一些承諾，回去之後就翻臉不認人了。2月，馬高斯又訪問日本，菲律賓和日本簽訂了一項人道救災協議，簡化了日本自衛隊進入菲律賓的程序，並且還準備效仿美菲合作模式，簽署菲日《訪問部隊協議》。如果這個東西簽署了，日本自衛隊就可以很輕易地進入菲律賓。緊接著，馬高斯5月份又造訪美國，簽署了《雙邊防務合作指針》，美菲圍繞情報共享、能力建設、聯合作戰等方面推出新的實質性舉措。尤其是4月份，美國宣佈在菲律賓新增4個美軍軍事基地。美國試圖利用馬高斯執政這幾年把美國想幹的事盡快幹成，尤其是構建軍事基地群。所以，美國需要製造一個菲律賓的「安全困境」，即中國在仁愛礁和黃岩島「威脅」「欺負」菲律賓，美國能為其提供安全保護，然後迫使菲律賓加快美軍軍事基地建設。此外，馬高斯對軍隊實際上是沒有控制力的，而菲律賓軍方完全是美國培養、扶植的小部分精英。這些因素共同導致了目前的狀況。

新京報：近日，外交部發言人毛寧介紹，中國和東盟國家宣佈正式啟動「準則」案文三讀，同意加快推進「準則」磋商。你是否認為「準則」會加快形成更有實質內容的成果？

吳士存：今年7月，中國和東盟國家宣佈完成案文二讀，同時又簽署了加速「準則」早日完成的指導方針。但是隨著案文磋商啟動三讀，各方的利益分歧、矛盾甚至困境將慢慢浮出水面。因為前面兩輪審讀並未涉及核心問題，比如地理範圍、島礁建設、油氣開採、執行機制等。而11個國家要在同一個問題上達成一致，難度之大，可想而知。

推進「準則」磋商，是一個政治正確的事。但是菲律賓、越南等國家可能不願意儘早達成「準則」，它們會覺得越晚達成對自己越有利。所以，各方圍繞「準則」案文第三輪審讀能不能做到心往一處想、勁往一處使，這仍然是個問題。

目前看南海區域摩擦升級的可能性不大

新京報：解決南海問題，美國是一大影響因素。近期，中美交流明顯增多，中美關係止跌趨穩跡象明顯，這是否意味著中美在南海、台海等原則性問題上進一步達成了部分共識？未來中美關係走向如何？

吳士存：中美關係目前來看，出現了向止跌趨穩方向發展的積極態勢。但在幾個方面必須要保持清醒的頭腦。美國打壓中國、製裁中國，把中國視為對手，這一點在美國國內兩黨並沒有分歧，已經成為共識。美國在台灣問題上搞實質性的「一中」「一台」，以及利用南海問題來阻止中國海上力量的發展，挑撥中國與東盟的關係。這些方面，美國不會因為近期中美關係出現緩和跡象而有所手軟。

美國一方面要打壓你，另一方面不希望潛在危機導致衝突，這是它現在要改善中美關係或者說增加和中國接觸的一個內部考量。如果美國還是只說不做，那是不行的。我相信中國會要求美方兌現已經做出的承諾。在新的承諾落實方面，中方也將向美方提出要求。

至於未來中美關係，將受美國2024年大選、台灣地區領導人選舉等因素的影響。美國智庫界基本判斷，即便台灣民進黨籍參選人賴清德當選，對中美關係也不會有大的影響。我倒不這麼看。台灣地區領導人更迭將對兩岸關係產生影響，兩岸關係一旦發生大的波動，中美關係無疑也會受到影響。另外，我認為兩國之間的學術交流應該盡快恢復。學者可以引導輿論，也可以對決策提供建議，智庫交流應該放到優先位置。

新京報：近期，國際安全形勢變得更加複雜嚴峻。俄烏衝突繼續，巴以衝突加劇，印度對巴基史丹開火，有人擔心如果南海問題管控不到位，摩擦可能會進一步升級，你有這方面的擔心嗎？

吳士存：我倒不太擔心。現在主要是中美之間在南海不會出現大的衝突，因為中美之間通過多年的較量和摸索，相互之間已經形成了一套危機管控的規則。同時，雙方在南海的較量還處在探測對方底線的階段，即探知雙方哪些東西不能碰，因為中美之間一旦擦槍走火，對中美雙方、本地區乃至整個國際體系都絕對是悲劇性的。

但與此同時，美國怎樣「管好」它的盟友，不再採取挑釁性的、可能會觸碰中方底線的冒險行動，是避免南海出現危機事件的重要前提。雖然中美之間都在儘量避免擦槍走火的事情發生，但南海周邊一些國家背靠美國，可能從自身利益出發採取冒險性舉動。

新京報記者 行海洋

編輯 陳靜 校對 賈寧