焦點訪談：消費不“套娃”，簡單看電視

打開電視機就能欣賞電視節目，應該是一件很正常簡單的事。但隨著智能電視、互聯網技術的普及，看電視這樣一個簡易的操作，有時卻變得異常複雜。另外，一旦開機就是廣告撲面，稍不注意，就讓註冊各種會員、充值消費，也衍生了不少“套娃式”的收費亂象。面對“看電視難、看電視煩”的痛點，今年8月起，國家廣電總局聯合有關部門開展了“治理電視‘套娃’收費和操作複雜問題工作”試點。

目前，觀眾在電視機上看到的內容有幾種來源，一類是各地的有線電視服務；另一類內容是電信運營商負責傳輸的IPTV服務，這兩種都可以通過連接機頂盒觀看中央台或是地方台的電視直播節目。此外，隨著智能電視的不斷普及，雖然電視機本身不能直接收看電視頻道直播，但是人們可以在智能電視機上點播海量互聯網節目。然而，收看內容的增加，有時卻讓看電視成了一件煩心事。

此前，一些用戶曬出了自己家裡機頂盒開機的畫面，從打開機頂盒到主頁畫面出現，最短的花了40秒，最長的花了一分多鍾。

好不容易等機頂盒開機完畢，又遇到第二個問題：找不到電視頻道直播的頁面和免費內容。

免費內容難找，頁面上的海報也很吸引人，有些觀眾也會選擇觀看付費內容。但是不管是機頂盒里的點播內容，還是智能電視機里的互聯網內容，經常讓大家遭遇意想不到的“套娃”收費。

甚至有一些項目採用後付費方式，從話費中直接扣除。一些人往往在不知不覺中就訂購了不需要的產品。

原本，看電視是件輕鬆、愉快的事，但現在對很多人來說看電視卻成了一件費時、花錢的煩心事。根據中國消費者協會的統計，近年來，有關電視 “套娃”收費和操作複雜的投訴不斷增加，成為家電產品投訴的一個熱點。

中國消費者協會消費監督部主任 張德誌：原來認為主要是面對老年消費者不能進行有效操作，我們發現現在很多年輕的消費者也存在著困擾。在收費方面，個性化服務本身是一件好事，但是如果不能進行有效明碼標價，這樣就給消費者帶來很多困惑，同時也會涉嫌侵犯消費者的知情權、選擇權和公平交易權，很多消費者就放棄了看電視這種選擇。

今年8月起，國家廣播電視總局聯合工業和信息化部、國家市場監督管理總局、中央廣播電視總台和中國消費者協會等有關單位，開展治理電視“套娃”收費和操作複雜工作，讓看電視回歸簡單，滿足大眾的需求。

國家廣播電視總局網絡視聽司司長 馮勝勇：廣電總局把治理工作作為一項政治工程、民心工程和系統工程，分三個階段進行治理，從今年8月底到10月底主要是試點工作。

在治理電視操作複雜方面，第一階段選取了北京、上海、浙江、廣東、山東五個省份的有線電視和北京、江西、甘肅三個省份的IPTV進行試點，簡化開機流程、便捷觀眾收看電視直播頻道。

國家廣播電視總局科技司司長 餘英：我們通過前期開展的全覆蓋窮盡式調研，發現80%以上的有線電視和IPTV電視用戶，在80%看電視的時間里，看的是直播電視頻道。本著能改盡改的原則，首先是將開機直接呈現全屏直播電視作為有線電視和IPTV的預設開機模式，要求運營商把開機時長控製在35秒以內，同時盡最大努力優化機頂盒功能，實現可以短至幾秒的待機啟動，為觀眾醒目提供開機模式選擇，讓喜歡點播、回看等這些業務的觀眾可以自主選擇。

治理後，在江西南昌，曾經開機慢、開機找不到直播的情況現在有了很大的變化，機頂盒開機後，很快就直接進入了電視直播的畫面。

在北京，歌華有線的技術人員走進社區，為社區居民介紹“極簡電視”的收看方法。

治理電視操作複雜工作，在五個省市試點的基礎上，已經在全國進行了推廣。截至目前，全國80%的有線電視終端，85%的IPTV終端已經實現開機看電視直播頻道。根據中國消費者協會展開的第三方調查，通過治理，八成以上消費者認為觀看電視直播頻道的便利性得到了提升，更多用戶開始回歸電視收看直播頻道。

中國廣播電視網絡集團有限公司黨委書記董事長 宋起柱：全國所有可升級的有線電視機頂盒開機時長壓縮到了35秒以下，全部實現了開機進直播的功能，而且點播頁面的直播窗口比例也超過了40%，強化了有線電視公共服務的屬性。通過治理，有線電視行業已經看到明顯成效，全國有線電視用戶數日開機時長增長了4.3%，日活用戶數增長了6.21%。

除了讓看電視更簡單，還要讓點播收費更加明白。在解決電視“套娃”收費問題方面，第一階段治理選取北京歌華有線等7家試點，主要針對電視收費包多、收費主體多、收費不透明三個方面開展治理。

國家廣播電視總局網絡視聽司司長 馮勝勇：拿壓減收費包的任務來看，某電視終端原來有收費包23個，看每個包里的內容都需要交費，像影視類的八個合併為一個影視類的VIP。還有一個特別突出的特點是這些收費包合併以後，基本做到了提質不提價，就是買小包的、花錢少的存量用戶自動升級可以看大包的內容，維護了用戶的權益。最終這23個收費包壓減比例達到了78%，遠遠超過了我們定的40%的目標。

根據治理要求，所有電視大屏頁面在首頁首屏都要設置免費專區入口；對於單片付費內容，要在導航欄設置專區入口；所有收費節目要有明顯標識，所有購買內容需要設置顯著的取消選擇選項。此外，所有應用下載必須集中在“應用中心”內，不能混排在內容頁面。所有的訂購內容都可以在訂購信息頁進行查詢。目前，所有的試點單位都已經完成了整改，七家試點收費包都壓減了50%以上。

截至10月底，根據中國消費者協會展開的第三方調查，在治理電視“套娃”收費試點地區，超過八成消費者感受到觀看免費內容的便利性得到了提升，七成消費者對重新設計的付費流程清晰度持認可態度。

經過第一階段試點後，治理電視“套娃”收費和操作複雜工作已經總結了一系列經驗。從11月開始到明年年底，治理工作後續階段已經開始，將在全國範圍繼續推廣。

中國電信集團有限公司副總經理 唐珂：中國電信積極落實工作部署，已經全面完成IPTV的升級改造，優化用戶操作流程，提升人民群眾看電視體驗。我們將按照要求，持續深化升級工作，為廣大人民群眾提供內容更豐富、操作更簡便的IPTV服務。

國家廣播電視總局科技司司長 餘英：後續針對需要通過更換機頂盒才能夠改善用戶體驗的情況，我們會製定替換計劃。將組織部署新功能的軟件，實現開機自動優先顯示直播電視信號，繼續推進簡化減少遙控器工作，推進電視機機頂盒一體化，發佈一系列標準規範，持續推進政府監管、行業和企業自律、社會與群眾監督，確保治理成效長期可持續。

11月3日，有關單位組織召開了治理電視“套娃”收費和操作複雜試點工作總結暨全國推廣工作部署推進會，總結前期治理電視“套娃”收費和操作複雜試點工作成效，同時介紹全國推廣階段性方案。看電視更加簡捷簡單，該免費的就免費，該收費的透明合理，才能讓電視回歸公共屬性，讓大家更好體驗精神文化產品。