甘肅檢察公益訴訟為「天下黃河第一彎」做了什麼?
中新網蘭州11月29日電 (崔琳)地處青藏高原東端的甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣,黃河自青海流入,迂迴433公里後又流回青海,形成久負盛名的「天下黃河第一彎」,是黃河上遊重要的水源涵養區、補給區,被譽為「地球之腎」和「天然蓄水池」。瑪曲在藏語里是黃河的意思,因此這裏也是全國唯一一座以中華民族母親河命名的縣。
![瑪曲馬場風景如畫。(資料圖) 崔琳 攝](http://n.sinaimg.cn/spider20231130/425/w700h525/20231130/de4a-d9aaca153a2236c8e24d8775a86cb553.jpg)
瑪曲馬場風景如畫。(資料圖) 崔琳 攝
2023年4月1日,《中華人民共和國黃河保護法》實施。法律明確,國家加強黃河流域生態保護與修復,加強流域環境汙染的綜合治理、系統治理、源頭治理,推進重點河湖環境綜合整治。對此,甘肅省檢察機關立足公益訴訟檢察職能,堅持預防與治理並重,監督與服務並行的理念,用小小的身板「扛起」守護黃河安瀾的職責。
「這裏平均海拔3600米左右,缺氧時有發生,能留在這裏堅持工作,就已經很了不起了!」近日,甘肅檢察機關「守護黃河安瀾調研行」主題採訪活動走進坐落於瑪曲縣尼瑪鎮薩日路,身處甘肅省海拔最高縣城的瑪曲縣人民檢察院,負責帶隊的甘肅省人民檢察院第八檢察部檢察官李慧君感慨道。
![圖為瑪曲濕地。(資料圖) 崔琳 攝](http://n.sinaimg.cn/spider20231130/424/w700h524/20231130/8822-bdea8aa9c128818c852ecf0b5dc13227.jpg)
圖為瑪曲濕地。(資料圖) 崔琳 攝
瑪曲縣人民檢察院檢察長王靜媛介紹說,2023年,該院針對4A級大景區破壞濕地植被、河道、水源的問題,主動邀請林草專家參與專業性指導,充分聽取項目主管單位基礎設施建設意見,圍繞「保護與發展」的爭議焦點,共同達成高質量合規發展的共識。
她舉例說,今年7月,該院在公益訴訟檢察履職中發現,阿萬倉濕地內一旅遊公司準備動工建設智慧停車場項目,使用鐵皮圍圈濕地的貢曲河支流、草地,違規填埋建築垃圾,截斷、改變、破壞貢曲河支流河道,造成貢曲河水量減少、濕地萎縮的可能性加大。
「這一行為會造成濕地內草原植被破壞,濕地水連通功能持續降低,極易引發濕地面積萎縮和功能退化。」瑪曲縣檢察院副檢察長張會鋒解釋說,發現該線索後,瑪曲檢察「黃河首曲」公益訴訟辦案團隊立案初查,並通過無人機航拍、諮詢林草專家的方式固定證據、開展調查。
最終,瑪曲縣檢察院通過製發檢察建議的方式,監督行政執法機關針對各自職責領域,依法督促景區施工方停工拆除、修復濕地河道、補植複綠,目前該濕地正在努力恢復原貌,實現了訴前整改「雙贏共贏」的效果。
不僅如此,該院還以辦案促保護,以監督促治理,緊盯公益司法保護職能定位,聚焦重點領域狠抓辦案,圍繞草原沙化和鼠害治理難點問題,統籌縣委山水林田湖草沙綜合治理工程,促進草原肥土種草和鼠害治理工作,僅2022年治理沙化土地2.27萬畝,退化草原7.49萬畝,黃河沿岸阻沙林帶1萬畝,濕地修復10.46萬畝。
![圖為「黃河首曲」公益訴訟檢察辦案團隊回訪瑪曲縣黃河新橋河灘沙化治理。(資料圖) 瑪曲縣人民檢察院供圖](http://n.sinaimg.cn/spider20231130/293/w700h393/20231130/f951-f9add32e1e897bb7a53d6e0002cd7f8f.jpg)
圖為「黃河首曲」公益訴訟檢察辦案團隊回訪瑪曲縣黃河新橋河灘沙化治理。(資料圖) 瑪曲縣人民檢察院供圖
此前,瑪曲縣人民檢察院在日常公益訴訟中發現,瑪曲縣河曲馬場草原沙化退化嚴重,導致植被保護能力穩步下降,土壤養分吸收持續減緩,土地生產力下降,嚴重影響噹地牧民的生產生活和經濟社會發展。
因該案社會影響面大、案情複雜,遂由檢察長王靜媛擔任辦案組組長,及時組織幹警調查,通過查閱農業農村局相關材料、走訪周邊牧民、實地測量土地面積、運用無人機航拍取證等方式,發現草原沙化面積約0.2萬畝,草原退化面積約1萬畝。
「我們向具有監管職能的相關單位發出檢察建議,建議對瑪曲縣的沙化退化草原進行修復,種植披堿草、早熟禾,利用草方格治理沙化草原,並對過度放牧、草原鼠害問題進行了討論研究,列入了整改工作任務中。」辦案檢察官楊抓喜才旦說。
該縣草原監管部門收到檢察建議書後,通過開展大規模國土綠化行動以及「創建五無新甘南,全民共護母親河」活動,積極推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,在黃河沿岸沙化區植樹67.83萬株、草方格壓沙515畝、植樹治沙500畝。
此外,行政機關通過大量種植披堿草、早熟禾,並在草方格內種植紅柳等樹種方式,有效治理了草原沙化退化問題。幾年來,累計治理沙化地33.99萬畝,退化沙化草原治理力度逐年加大,有效改善了黃河瑪曲段生態環境。
多年來,瑪曲縣人民檢察院還依託「馬背+公益訴訟」「益心為公」誌願者、「公益訴訟檢察開放日」等,拍攝《黃河總動員》微動漫、《黃河首曲公益訴訟檢察品牌宣傳片》等微影片,不斷向基層牧民宣傳公益訴訟檢察制度,倡導民眾踴躍參與,依法守護「黃河」安寧。
「先進基層檢察院」「先進集體」「七五普法先進集體」「省特級檔案室」……自1979年恢復重建到2023年,一代代瑪曲檢察人秉承著「艱苦不怕吃苦,缺氧不缺精神」的奉獻理念,努力維護瑪曲經濟社會穩定發展,保護牧區民眾合法權益,獲得諸多殊榮。
「在瑪曲,如今已構建起‘刑事+公益’‘打擊+修復’‘檢察+行政’的生態環境保護大格局,為黃河流域生態保護和高質量發展提供了有力司法保障。」王靜媛如是說。(完)