甘肅檢察公益訴訟為「天下黃河第一彎」做了什麼？

中新網蘭州11月29日電 (崔琳)地處青藏高原東端的甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣，黃河自青海流入，迂迴433公里後又流回青海，形成久負盛名的「天下黃河第一彎」，是黃河上遊重要的水源涵養區、補給區，被譽為「地球之腎」和「天然蓄水池」。瑪曲在藏語里是黃河的意思，因此這裏也是全國唯一一座以中華民族母親河命名的縣。

2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》實施。法律明確，國家加強黃河流域生態保護與修復，加強流域環境汙染的綜合治理、系統治理、源頭治理，推進重點河湖環境綜合整治。對此，甘肅省檢察機關立足公益訴訟檢察職能，堅持預防與治理並重，監督與服務並行的理念，用小小的身板「扛起」守護黃河安瀾的職責。

「這裏平均海拔3600米左右，缺氧時有發生，能留在這裏堅持工作，就已經很了不起了！」近日，甘肅檢察機關「守護黃河安瀾調研行」主題採訪活動走進坐落於瑪曲縣尼瑪鎮薩日路，身處甘肅省海拔最高縣城的瑪曲縣人民檢察院，負責帶隊的甘肅省人民檢察院第八檢察部檢察官李慧君感慨道。

瑪曲縣人民檢察院檢察長王靜媛介紹說，2023年，該院針對4A級大景區破壞濕地植被、河道、水源的問題，主動邀請林草專家參與專業性指導，充分聽取項目主管單位基礎設施建設意見，圍繞「保護與發展」的爭議焦點，共同達成高質量合規發展的共識。

她舉例說，今年7月，該院在公益訴訟檢察履職中發現，阿萬倉濕地內一旅遊公司準備動工建設智慧停車場項目，使用鐵皮圍圈濕地的貢曲河支流、草地，違規填埋建築垃圾，截斷、改變、破壞貢曲河支流河道，造成貢曲河水量減少、濕地萎縮的可能性加大。

「這一行為會造成濕地內草原植被破壞，濕地水連通功能持續降低，極易引發濕地面積萎縮和功能退化。」瑪曲縣檢察院副檢察長張會鋒解釋說，發現該線索後，瑪曲檢察「黃河首曲」公益訴訟辦案團隊立案初查，並通過無人機航拍、諮詢林草專家的方式固定證據、開展調查。

最終，瑪曲縣檢察院通過製發檢察建議的方式，監督行政執法機關針對各自職責領域，依法督促景區施工方停工拆除、修復濕地河道、補植複綠，目前該濕地正在努力恢復原貌，實現了訴前整改「雙贏共贏」的效果。

不僅如此，該院還以辦案促保護，以監督促治理，緊盯公益司法保護職能定位，聚焦重點領域狠抓辦案，圍繞草原沙化和鼠害治理難點問題，統籌縣委山水林田湖草沙綜合治理工程，促進草原肥土種草和鼠害治理工作，僅2022年治理沙化土地2.27萬畝，退化草原7.49萬畝，黃河沿岸阻沙林帶1萬畝，濕地修復10.46萬畝。

此前，瑪曲縣人民檢察院在日常公益訴訟中發現，瑪曲縣河曲馬場草原沙化退化嚴重，導致植被保護能力穩步下降，土壤養分吸收持續減緩，土地生產力下降，嚴重影響噹地牧民的生產生活和經濟社會發展。

因該案社會影響面大、案情複雜，遂由檢察長王靜媛擔任辦案組組長，及時組織幹警調查，通過查閱農業農村局相關材料、走訪周邊牧民、實地測量土地面積、運用無人機航拍取證等方式，發現草原沙化面積約0.2萬畝，草原退化面積約1萬畝。

「我們向具有監管職能的相關單位發出檢察建議，建議對瑪曲縣的沙化退化草原進行修復，種植披堿草、早熟禾，利用草方格治理沙化草原，並對過度放牧、草原鼠害問題進行了討論研究，列入了整改工作任務中。」辦案檢察官楊抓喜才旦說。

該縣草原監管部門收到檢察建議書後，通過開展大規模國土綠化行動以及「創建五無新甘南，全民共護母親河」活動，積極推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，在黃河沿岸沙化區植樹67.83萬株、草方格壓沙515畝、植樹治沙500畝。

此外，行政機關通過大量種植披堿草、早熟禾，並在草方格內種植紅柳等樹種方式，有效治理了草原沙化退化問題。幾年來，累計治理沙化地33.99萬畝，退化沙化草原治理力度逐年加大，有效改善了黃河瑪曲段生態環境。

多年來，瑪曲縣人民檢察院還依託「馬背+公益訴訟」「益心為公」誌願者、「公益訴訟檢察開放日」等，拍攝《黃河總動員》微動漫、《黃河首曲公益訴訟檢察品牌宣傳片》等微影片，不斷向基層牧民宣傳公益訴訟檢察制度，倡導民眾踴躍參與，依法守護「黃河」安寧。

「先進基層檢察院」「先進集體」「七五普法先進集體」「省特級檔案室」……自1979年恢復重建到2023年，一代代瑪曲檢察人秉承著「艱苦不怕吃苦，缺氧不缺精神」的奉獻理念，努力維護瑪曲經濟社會穩定發展，保護牧區民眾合法權益，獲得諸多殊榮。

「在瑪曲，如今已構建起‘刑事+公益’‘打擊+修復’‘檢察+行政’的生態環境保護大格局，為黃河流域生態保護和高質量發展提供了有力司法保障。」王靜媛如是說。(完)