國家信息中心黃倩倩：未來我國數據市場可探索構建多層次市場機制

11月30日，新京報「貝殼財經會客廳」召開主題為「多層次數據要素市場交易體系的形成與發展」的研討會。會上國家信息中心大數據發展部規劃處助理研究員黃倩倩表示，加強數據市場體系頂層設計是建設全國統一大市場的必由之路。

她指出，統一大市場是發達市場經濟的重要標誌，具有高度開放、規則統一、公平競爭、循環暢通等突出特徵，加快建設統一大市場是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在本質要求。數字經濟健康發展有利於推動構建新發展格局，數字技術、數字經濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構組織模式，實現跨界發展，打破時空限制，延伸產業鏈條，暢通國內外經濟循環。

因此，加快數據要素市場建設，就是要推動「全要素數字化」的實現。其本質是互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術與實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展、充分融合，推動形成智能化的數字經濟體系的過程。在這一過程中，數據要素與勞動、資本、技術等生產要素融合，可以實現各類要素間資源優勢互補，凸顯對提高生產效率的乘數作用。

清華大學的一項研究顯示，2011-2019年間，數據要素對我國經濟貢獻增長率達34.46%，已超過技術，成為僅次於資本的第二大貢獻生產要素。去年「數據二十條」正式發佈，初步構建了數據基礎制度的四梁八柱。

但數據要素市場建設所必須具備的產權制度、價格機制、資產化管理等配套制度尚未建立，數據「屬於誰」、資源「誰可用」、收益「如何分」等問題尚沒有明確答案。未來如何有效激活社會數據價值，如何統籌構建全國統一的數據大市場，實現「業者有其數、數者有其得」，是當前國家亟待在制度層面統籌解決的問題。

國家信息中心大數據發展部規劃處助理研究員黃倩倩 攝/新京報貝殼財經記者 吉喆

未來數據要素市場可探索構建多層次數據市場運行機制

黃倩倩博士認為，目前各界對於數據要素、數據資源、數據產品、數據資產等概念內涵尚未形成統一共識。在當前數據市場的實踐中，數據要素實際上具體體現為數據資源和數據產品兩種形態。

數據資源，即是指具備使用價值，能夠參與到社會生產和服務過程、可以為使用者或持有者帶來經濟效益、以電子方式記錄的基礎數據，如互聯網公司在為用戶提供服務的過程中所收集的用戶消費記錄等；數據產品，即指以數據資源為直接投入要素，凝結了勞動、技術等投入後，通過加工而成的成品或者半成品，如互聯網公司基於用戶消費記錄形成的用戶標籤等。

借鑒資本、土地等要素的多級市場體系，未來我國數據要素市場可探索構建一級和二級聯動的多層次數據市場運行機制。其中：一級市場即數據資源市場，是對數據資源持有者對其所持有數據的使用權、經營權等權益進行授權或轉讓的市場。二級市場是數據產品和服務市場，是數據處理者對數據資源進行加工處理，開發成數據產品，以服務形式銷售給購買者的市場。

對一二級市場採取不同的制度設計和監管策略

黃倩倩博士建議，應充分考慮不同形態下的數據要素獨有特徵，對一二級市場採取不同的制度設計和監管策略。

對於一級市場，要守住底線、把該管的管住。加強數據資源層面權利保護和安全監管，重點抓住數據資源持有權等數據產權登記，可強製性要求數據資源持有權的初次登記、轉移登記、授權等在場內進行，接受國家統一監管，充分保護個人隱私、商業密碼和國家主權。

對於二級市場，要適時適度放開。鼓勵各地方、各行業主管部門和有條件的龍頭企業進入二級市場，有效激活創新活力。通過培育數據交易場所、數據商、數據流通交易第三方專業服務機構等多元化數據流通生態，健全市場運行機制、交易規則和中介服務，滿足主體多樣性和高質量用數需求，激發數據要素市場活力，推進數據要素價值的釋放與再創造。

此外，為實現多層次數據市場的規範化、規模化運行，可以探索建立數據一級市場「收儲」和二級市場「做市商」機制。

在一級市場中，探索建立數據收儲機制，鼓勵各類數據商通過協議、拍賣等方式「收儲」數據，以獲得政府、企業等持有的公共數據和企業數據的使用權、經營權等權益。通過數據收儲機制，提升數據市場供給能力，有效調節供求，為平穩數據市場價格提供有效抓手。

在二級市場中，鼓勵有條件的地方或行業探索建立數據做市商機制，引導各類數據商融合不同渠道、來源的各類數據開發形成高價值數據產品，允許數據做市商對一級市場的數據持有者、以及二級市場的數據產品購買方進行「雙邊報價」，形成對數據市場交易性和流動性的有效支撐。

另外，還需要強化資源配置作用，規範引導各類數據交易場所做大做強。一方面，建議強化數據交易場所頂層設計，統籌建立國家級數據交易所體系，合理佈局地區性數據交易場所，有序發展行業性數據交易平台。另一方面，強化交易場所在數據要素市場供需撮合、價格發現、生態培育等方面的積極作用，有序引導多種角色進場交易，建立統一標準規範體系，推動各類交易場所在制度規則、技術平台等方面互聯互通，加快形成全國統一數據大市場。

新京報貝殼財經記者 張曉翀

編輯 桑治鈺婷

校對 盧茜