河南三門峽城鄉一體化示範區挖湖造景：違規佔用耕地、取用黃河水

違規佔用耕地490餘畝，取用黃河水25萬立方米，修築堤壩阻斷黃河干支流正常連通……日前，記者隨中央第二生態環境保護督察組在河南省三門峽市發現，三門峽市城鄉一體化示範區以修復河道生態為名挖湖造景，在黃河一級支流上修建濕地公園，影響河道行洪安全。

違規佔用耕地490餘畝 國家明令禁止下繼續建設

三門峽市城鄉一體化示範區位於豫晉陝三省交界，距三門峽市中心城區約15公里。流經這個區域的好陽河，是黃河一級支流。違規挖湖造景修建的好陽河濕地公園就位於這裏。

在已向公眾開放的濕地公園，記者看到，好陽河彙入黃河處的河道目前已被開挖改造成一個寬闊的人工湖，成為好陽河濕地公園的主體部分，湖中還有多個人工島。而人工湖上遊的好陽河河道寬度僅不到10米。

督察組發現，在好陽河原河道基礎上實施的大面積開挖作業，嚴重破壞了河道附近耕地、林地等原生地貌。

據瞭解，2020年3月，三門峽市城鄉一體化示範區在未辦理規劃許可和建設用地審批手續的情況下，違規啟動建設包括好陽河濕地公園在內的黃河一級支流生態修復項目，濕地公園一期工程規劃面積約660畝，挖土面積約50畝。

2020年9月，國務院辦公廳印發《關於堅決製止耕地「非農化」行為的通知》，明確禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自佔用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。

然而，三門峽市城鄉一體化示範區不僅未及時糾正違規建設行為，還於2021年8月違規開工建設規劃面積約930畝、挖土面積約400畝的二期工程。從好陽河濕地公園區域的衛星影像圖上可以清晰看到，二期工程區域施工前存在大片耕地。

國土「三調」及年度國土變更調查數據顯示，好陽河濕地公園工程實際違規佔用耕地490.77畝，其中包括14.17畝永久基本農田。

違規取用黃河水25萬方 修築堤壩影響河道行洪安全

除違規佔用耕地外，為修建好陽河濕地公園還違規取用黃河水。督察組成員告訴記者，好陽河濕地公園人工湖水面約450畝，而好陽河流量較小，不足以支撐如此大的水面。經督察組查證，為修建好陽河濕地公園，相關部門和單位曾未經許可取用黃河水25萬立方米。

督察組成員告訴記者，黃河是資源性缺水河流，國家對黃河水量實行統一配置，以確保黃河水資源合理利用。在黃河流域取用水資源，應當依法取得取水許可。違規取用黃河水的做法如果得不到遏製，將對黃河水資源產生嚴重不良影響。

督察組還發現，為防止黃河水位高時淹沒好陽河濕地公園，在好陽河入黃河口處，涉事者還違規修築了土壩圍堤。

記者看到，這條近20米長的土壩，攔在黃河河道與好陽河濕地公園之間，阻斷了好陽河彙入黃河的通道。

《中華人民共和國河道管理條例》明確規定，在河道管理範圍內，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路。

督察組成員告訴記者，根據相關規定，好陽河濕地公園所在的入黃河口區域屬於黃河河道管理範圍，修建的土壩違反了河道管理條例的規定，阻斷了黃河幹流與好陽河正常連通，影響河道行洪安全。

此外，好陽河濕地公園還建設了停車場、有機玻璃帳篷、露營基地、觀景棧道、餐飲場所等旅遊服務設施，其中大部分項目已開始營業。

據介紹，好陽河濕地公園約75%的面積位於河南黃河濕地國家級自然保護區實驗區。

根據國家有關部門印發的《在國家級自然保護區修築設施審批管理暫行辦法》，在國家級自然保護區修築臨時設施和永久設施，應當經國家有關部門審查批準。督察組發現，好陽河濕地公園未經國家有關部門審查批準，擅自建設旅遊服務設施，與自然保護區管理目標明顯不符。

切實強化生態環境脆弱地區保護意識 將進一步調查核實有關情況

督察組成員告訴記者，違規挖湖造景在曆次督察中屢有發現。三門峽市城鄉一體化示範區在國家明令禁止情況下，不僅未及時糾正違規建設行為，反而擴大違規建設規模，充分反映了資源節約和生態保護意識不足。

督察組成員表示，違規挖湖造景往往伴隨著違規佔用耕地和違規取用水資源行為，會對生態環境保護和可持續發展產生不利影響。各地尤其是生態環境脆弱地區，要切實強化生態環境保護意識，從源頭上杜絕此類現象發生。

此外，三門峽市城鄉一體化示範區違規挖湖造景還反映出一些地方在生態環境保護領域法治意識嚴重不足。好陽河濕地公園建設過程中，違反了耕地保護、黃河河道管理、國家級自然保護區等領域多項法規的規定。同時，相關部門監督管理不力。

對於三門峽市城鄉一體化示範區違規挖湖造景行為，督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。（記者張泉）

編輯 陳豔婷