兩會賽前分析｜「雙減」後課外素質教育體系如何重建？民革上海市委這樣建議

2021年，「雙減」政策出台，明確指出要「提升學生課後服務水平，滿足學生多樣化需求」——上海在義務教育階段，應構建怎樣的課外素質教育體系？

2023年11月15日，上海，浦東新區周浦小學，學生在參加課外活動。視覺中國 資料圖

2024年上海兩會即將召開之際，民革上海市委擬提交一份提案，建議通過探索成本分攤機制、探索社會組織/社工進校、協調更多屬地資源、完善素質類教培機構規製等措施，對「雙減」後本市義務教育階段的課外素質教育體系進行重建。

提案認為，目前，上海市義務教育階段課外素質教育多元協同初見成效，主要體現為政府主導、以校為本、社會參與、家庭支持。但是，「雙減」實施至今，「破」得徹底而「立」得尚不完善，主要存在兩個方面的問題：

第一，課後服務財政負擔較重，且不足以覆蓋高質量服務的全要素成本。目前，課後服務堅持普惠性和公益性，由市區兩級財政全覆蓋。較之前，當前課後服務的質與量都有大幅提升，但政府財政測算以校內教師的低限人力成本為基礎，未計入校外資源引入等成本。財政普惠實現了「公平」，但與「優質」的課外素質教育仍有一定距離。

第二，多元參與體系構建尚不均衡，協同機制還需進一步完善。一是校本資源有限，外部鏈接不足，教培機構進校服務時間成本高；教師負擔加重，課後服務中本校教師教研時間被大幅壓縮，過度依賴本校教師也不利於提高課後服務的專業化水平。二是公辦校外教育機構面對需求突增，供給捉襟見肘。三是教培機構規製尚未明確，缺乏有效參與途徑。

針對上述問題，這份提案提出了四個方面的具體建議：

第一，測算成本構成，探索成本分攤機制。目前的課後服務可分為看護服務和發展服務，前者是政府應當承擔的基本公共教育，而後者則應界定為準公共教育服務，即不必由財政全覆蓋。「雙減」政策也明確可採取「財政補貼、服務性收費或代收費等方式」。實踐中，多地也都採取了多樣支付。據此建議精確測算勞務報酬、社會服務購買等成本構成，探索「財政補貼+拓展服務收費」結合的成本分攤機制，有助於緩解財政壓力，也能提高服務質量。

第二，探索社會組織/社工進校，減輕學科教師服務負擔。社會組織和社工是近年來公共服務領域新崛起的力量，然而，進校涉及未成年人安全、教育規範等，故尚未廣泛參與課後服務。因此，建議通過制度設計，出台「標準化」要求，將之作為輔助性和補充性力量納入學校素質教育管理機制。

第三，針對郊區地區，協調更多屬地資源，創新課外教育模式。建議首先由區教育局、屬地政府牽頭，為學校協調「請進來」資源，如名家工作室等；以及「走出去」資源，即依託15分鐘生活圈，用好用足可及的社區教育實踐資源。尤其是涉農地區，可發展與生態、農創相關特色教育，將鄉村振興戰略融入基礎教育。其次，可借鑒奉賢「海之花」這一空間集約化的融合教育案例，集合政府資源、國有資本和市場化運作的創新方式。

第四，完善素質類教培機構規製，暢通信息渠道，優化其營商環境。加強政府在規製和促進兩方面的主體責任，首先盡快明確各項規範要求，並聯合相關專業指導部門，出台統一文件，便於企業對標落實；並確保政策的連貫性。其次，教培機構作為民營經濟的組成部分，一度也是吸收年青人就業的重要行業之一，因此有必要結合《關於促進民營經濟發展壯大的意見》，由教育主管單位和商委等市場主管部門牽頭，貫通區域內教育資源的對接，引導教育市場化這一維度有效嵌入課外素質教育體系重建中。