京津冀協同發展十年：優勢互補形成實踐價值 互利共贏收穫亮眼成績
[觀點摘要]
●京津冀協同發展是面向未來建設大國首都、打造新型首都經濟圈的戰略要求。
●京津冀協同發展是解決京津冀三地面臨的矛盾和問題，實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展、優化國家發展區域佈局的戰略需要。
●京津冀協同發展對我國有效探索解決「大城市病」的方式、構建跨行政區協同發展新模式、完善城市群佈局和形態、走出一條人口和經濟密集地區可持續發展路徑具有重要的戰略意義。
●十年來京津冀協同發展探索出了一條優勢互補、互利共贏的協同發展的路子，在區域發展中形成了重要的實踐價值。
2024年是京津冀協同發展上升為國家戰略十週年。十年來，京津冀這片廣袤大地上發生了哪些新發展、新變化？日前，中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所副所長、研究員歐陽慧作客《中國經濟微觀察·專家談》時表示，對照規劃的目標要求，十年來京津冀協同發展戰略的實施的確取得了了不起的成績。
歐陽慧表示，京津冀協同發展不僅是面向未來建設大國首都、打造新型首都經濟圈的戰略要求；而且是解決京津冀三地面臨的矛盾和問題，實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展、優化國家發展區域佈局的戰略需要；還對我國有效探索解決「大城市病」的方式、構建跨行政區協同發展新模式、完善城市群佈局和形態、走出一條人口和經濟密集地區可持續發展路徑具有重要的戰略意義。
五方面成就體現京津冀協同發展不斷取得新成效、邁上新台階
十年來，各有關方面齊心協力推動京津冀協同發展戰略落地實施。一張圖規劃、一盤棋建設、一體化發展，京津冀協同發展不斷取得新成效、邁上新台階。歐陽輝表示，這些成就主要體現在五個方面：
一是有序疏解北京非首都功能取得重要進展。深入推進京津冀協同發展，關鍵是牢牢牽住疏解北京非首都功能這個「牛鼻子」。近幾年來，北京深入實施疏解整治促提升專項行動，「瘦身提質」效果超出預期。2014年以來，累計退出一般製造企業3000多家，疏解提升區域性專業市場和物流中心近1000家，城鄉建設用地減量130平方公里，中心城區常住人口比2014年下降了超過15%。同時，在減量發展中，北京的全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心等首都核心功能不斷增強，實現了經濟發展質量和效益「雙提高」。
二是北京新的「兩翼」建設高標準高質量推進。建設北京城市副中心和雄安新區，形成北京新的「兩翼」，在承接非首都功能疏解中都承擔著重要使命，是京津冀協同發展的關鍵。北京城市副中心高質量發展步伐加快，城市框架全面展開，市級機關已大部分遷入城市副中心，副中心城市功能不斷夯實，城市品質不斷提升，各類資源加快聚集，示範帶動作用不斷增強。雄安新區建設取得重大階段性成果，一批重大項目全面推進，一批標誌性工程投入使用，城市框架全面拉開，城市雛形加快顯現，「四縱三橫」對外高速骨幹路網全面形成，承接北京非首都功能疏解取得突破，中國星網等4家央企總部、4所高校、1家醫院已落戶雄安，央企在雄安設立子公司及各類分支機構200多家，一批市場化疏解項目開工建設，承接疏解起勢良好。
三是京津冀作為引領全國高質量發展的重要動力源作用不斷增強。打造全國高質量發展的重要動力源是京津冀協同發展的戰略目標之一。2023年，京津冀地區經濟總量已突破10.4萬億元，按現價計算是2013年的1.9倍，約佔全國的8.3%，區域整體實力邁上新台階。產業結構持續優化，新經濟快速發展，北京數字經濟增加值佔GDP的比重較2015年提高7.7個百分點，天津高技術製造業佔規模以上工業增加值的比重較2014年提高1.4個百分點，河北規模以上高新技術產業佔規模以上工業增加值的比重較2013年提高9.6個百分點。
四是重點領域協同發展取得重要突破。交通、環保和產業升級轉移是京津冀協同發展的三大重點領域，十年來取得重大成效。交通一體化加快推進，「軌道上的京津冀」加速形成，「雙核兩翼多節點」京津冀機場群佈局完成，京津雄核心區半小時通達、京津冀主要城市1至1.5小時交通圈加速形成。環保一體化取得豐碩成果，生態環境質量發生重大改善，天更藍、地更綠，十年來京津冀三地PM2.5濃度下降了65%以上，北京藍天漸成常態；京津冀地區森林覆蓋率超過35%，比全國高11個百分點。產業升級轉移取得重要成效，三地以搭建產業合作平台為抓手，產業轉移對接頻繁，產業合作更加緊密。十年來，河北省累計承接京津轉入基本單位4.3萬餘家，北京流向津冀技術合約成交額累計超2800億元。
五是人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。公共服務共建共享，是促進京津冀協同發展的有效支撐。三省市深化基本公共服務領域協作，持續推進雙向轉診和檢查結果互認，組建跨區域醫聯體，啟動異地就醫門診直接結算試點；基礎教育資源共建共享和學校交流合作深入推進，成立多個高校發展聯盟和協同創新中心，持續深化優質課程共享合作；失業人員可在區域內任一地點進行失業登記，平等享受公共就業服務，等等。立足共建共享發展成果，三地持續保障和改善民生。2023年，京津冀三地全體居民人均可支配收入分別為8.2萬元、5.1萬元和3.3萬元，與2013年相比，年均名義增速分別為7.2%、6.9%和8%。
十年來京津冀協同發展形成重要的實踐價值
實現京津冀協同發展是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的歷史性工程。歐陽慧認為，十年來京津冀協同發展探索出了一條優勢互補、互利共贏的協同發展的路子，在區域發展中形成了重要的實踐價值，具體來說有以下三點：
一是為解決「大城市病」探索了路徑。京津冀協同發展實踐表明，解決「大城市病」要把疏解大城市的非核心功能作為重要戰略任務，堅持積極穩妥、穩中求進，統籌好嚴控增量和疏解存量的關係、內部功能優化重組和對外疏解轉移的關係，以空間佈局優化為先導，以重點項目為抓手，以改革創新為動力，在疏解非核心功能的同時強化核心功能，在減量發展的同時實現發展質量與效益的「雙提高」。
二是為跨行政區協同發展形成了經驗。京津冀協同發展十年來的實踐表明，推進區域合作或區域協同發展，要一方面從大局出發、自覺打破行政區劃限制，另一方面，樹立優勢互補、合作共贏理念，改變過去各自為戰的狀態，加大對協同發展的推動，自覺打破自家「一畝三分地」的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，不斷增強協同發展的自覺性、主動性、創造性，加快解決地區之間分工不合理以及重覆建設、同質化競爭等問題。
三是為高質量推進現代城市群建設提供了借鑒。京津冀協同發展實踐表明，高質量建設現代城市群是一個系統工程，不可能一蹴而就，要保持歷史耐性和戰略定力，做好長期作戰的思想準備；要加強頂層設計，一張圖規劃、一盤棋建設、一體化發展，穩紮穩打，久久為功；要勇於擔當、敢於創新、善作善成，大力推動資源要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置，促進城市群高效健康發展。
當下，京津冀協同發展正朝著頂層設計的目標紮實邁進。歐陽慧認為，黨中央關於京津冀協同發展戰略是符合我國新時代高質量發展需要的，越來越多的協同發展成果正轉化為百姓實實在在的獲得感。
