報告解讀丨汪三貴：不發生規模性返貧，產業和就業是後續幫扶關鍵

新京報訊（記者曹晶瑞）今年的政府工作報告對「三農」工作進行重要部署，其中提到，毫不放鬆鞏固拓展脫貧攻堅成果。如何鞏固脫貧攻堅成果？如何防止規模性返貧？中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴在接受新京報記者採訪時表示，產業和就業是後續幫扶、防止規模性返貧的關鍵。

今年的政府工作報告提到，加強防止返貧監測和幫扶工作，確保不發生規模性返貧。支持脫貧地區發展特色優勢產業，推進防止返貧就業攻堅行動，強化易地搬遷後續幫扶。在汪三貴看來，報告中關於毫不放鬆鞏固拓展脫貧攻堅成果的描述邏輯性非常強。「加強防止返貧監測和幫扶工作目的是不發生規模性返貧。防止規模性返貧是脫貧攻堅政策的一個延續。未來長遠的發展目標不僅僅是防止返貧，而是要遠離絕對貧困，實現共同富裕。」

汪三貴稱，遠離絕對貧困，後續幫扶，產業和就業是關鍵，此次報告中也提到支持脫貧地區發展特色優勢產業，「只有產業發展了，脫貧人群的就業問題、增收問題才能解決。」汪三貴認為，在發展產業的同時還需要注意規模，「脫貧戶或低收入戶自己創業、發展產業，承受風險的能力比較弱，有成功的案例，但是佔比不大，為此還是要發展集體產業，抱團發展。」

對於脫貧人群、低收入人群的就業問題，今年政府工作報告明確，開展防止返貧就業攻堅行動。記者留意到，2023年9月，人力資源和社會保障部、國家發展改革委、農業農村部印發通知，部署開展防止返貧就業攻堅行動，進一步做好脫貧人口就業幫扶工作，全力穩定脫貧人口務工規模和務工收入，堅決守住不發生因失業導致規模性返貧的底線。

該行動明確了拓展完善勞務協作對接機制、大力扶持就業幫扶車間健康發展、全力挖潛以工代賑就業帶動能力、切實發揮鄉村公益性崗位兜底作用、持續加大脫貧人口就業保障力度、積極幫扶脫貧家庭青年群體就業、堅持抓好重點地區傾斜支持七個方面重點任務。每一個重點任務如何落地，都有詳解。比如，組建區域間勞務協作聯盟，培育推介一批勞務品牌，強化「季節性」有組織勞務輸出；將脫貧人口納入本地穩崗政策扶持範圍，健全就業跟蹤服務機制，針對性組織開展「訂單、定向、定崗」式培訓，開闢勞動仲裁「綠色通道」等。

汪三貴稱，脫貧攻堅任務完成後，自2021年開始，設立5年過渡期，以實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。眼下，5年過渡期已過去3年，「開展防止返貧就業攻堅行動」很有必要。「攻堅」二字體現著當前脫貧人口就業難度和挑戰。「對低收入人群的常態化幫扶將是一個長期工作，提升低收入群體內生動力和能力，需要很多長短結合的政策，有一些可能需要跨代解決。需要從孩子的教育和健康抓起，提早干預，培育低收入家庭的人力資本和內生發展能力。」

對於報告中提到的「深化東西岸協作和定點幫扶。加大對國家鄉村振興重點幫扶縣支持力度，建立健全農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制，讓脫貧成果更加穩固、成效更可持續。」汪三貴表示，從脫貧攻堅到鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，東西岸協作和定點幫扶發揮著至關重要的作用，幫扶效果明顯，未來將繼續成為縮小貧富差距、實現共同富裕的有力抓手。

編輯 唐崢

校對 朱名恬