全國人大代表吳晨：城市更新不僅是改變面貌，更要激發城市活力

實施北京城市更新行動、推動城市發展轉型是全國人大代表，中國科學院大學講席教授，北京市建築設計研究院總建築師、總規劃師，首鋼集團總建築師吳晨一直關注的內容。今年兩會，他依然將目光聚焦在自己熟悉的專業領域。他說，城市更新帶來的不僅是城市面貌的改變，更重要的是要為城市尋找到新的發展動能。城市更新要融合北京的歷史與未來、傳統與創新，讓市民感受到城市高質量轉型帶來的活力。

導入城市功能、植入產業是城市更新項目的關鍵

2021年，「實施城市更新行動」納入國家「十四五」規劃，正式上升到國家戰略層面。城市更新工作在相關政策和專項規劃的指引下，持續開展各類更新項目實施和模式探索，在資源盤活、活力提升、文化傳承、產業轉型、民生改善等方面取得了階段性的成效。

吳晨說，城市複興是城市更新的高級階段，伴隨社會經濟發展變化，城市更新的內涵也在不斷豐富，如何以城市更新推動經濟增長，實現城市複興，將成為下一步工作的重點。

「立足國內對標國際，城市複興旗艦項目能夠為地區帶來大量就業崗位和經濟增長，帶動地區整體複興。」吳晨表示，當前，全國各個城市都在探索以產業更新帶動城市發展轉型的戰略思路，以低效用地和低效樓宇為城市產業升級改造騰挪空間，重構城市價值、提振城市效能、激發城市經濟活力才是城市更新與城市複興的核心目標，如何導入城市功能和植入產業將是更新項目的關鍵。

產業類城市更新項目尚存一些困境

吳晨表示，2023年12月中央經濟工作會議提出「以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力」，為城市更新與城市複興提供了新的思路。讓城市更新服務產業創新推動經濟發展符合城市當前的發展規律變化，但就目前的情況看，產業類城市更新項目存在一些困境。

「投資回報預期不明，市場主體參與城市更新動力不足。」吳晨介紹，以老舊廠房和低效樓宇為代表的產業類城市更新項目通常面臨較大前期投入，短期內主要依靠租金獲取資金回流，投資收益較難平衡，大量項目需要通過十餘年甚至更長時間來平衡它前期投入的部分，如果再考慮到折舊、資金利息等要素，形成了持續的隱形債務負擔。

吳晨表示，產業空間更新在實施中不可避免涉及結構調整、用途變更、加層改造等問題。在減量發展的背景下，更新改造產生的建築規模增量獲得審批的概率不高，對產業選擇造成製約。此外，部分現行技術規範對更新類項目多有限制，致使更新改造成本過高，一定程度上也阻礙了產業空間的提質增效。

推動高附加值新興業態向城市更新地區集聚

針對上述情況，吳晨建議，探索城市更新市場化運作模式。城市更新項目應通過多元化的市場合作，增加經營收益等方式實現資金循環，支撐未來的更新建設投入。通過設置聯席會的方式，由政府下放部分職能行使權，提升項目主體行政管理層級，賦予其更大的資源配置權力，讓城市更新可盈利、可持續。

吳晨還建議，將產業導向和開放政策向城市更新地區傾斜，引導綜合效益好的高新技術產業向城市更新地區集聚。他說，「城市更新項目多位於中心城區，交通區位條件和生活氛圍優於新開發的城市功能區。在科技回歸都市的大背景下，建議從政府層面加強產業戰略引導，推動高附加值新興業態向城市更新地區集聚，提高人均、地均產出效率，為地區發展帶來持續動能。」

吳晨表示，利用具備規模優勢的城市更新地區，設立產業政策先行區也至關重要，建議加強政策創新，在公共技術服務平台打造、成果轉化、企業引入、項目建設、人才引進等方面加大政策和資金支持力度。

更新項目要提高對人才的吸引力

吳晨談到，對標世界領先科技園區，其在用地功能佈局方面往往與城市融為一體，除辦公研發用地外，有15%-50%的土地用於居住以及服務配套，商業商務與居住用地佔比基本持平。因此，建議更新項目在滿足產業功能需求的前提下，採取彈性預留的方式對大片辦公和商業用地進行混合優化，並適度增加保障性租賃住房或人才公寓的供給政策，配置特色文化、休閑和生活設施，提高對人才的吸引力。

吳晨表示，高質量的城市更新就是城市複興。在中國式現代化建設的大背景下，產城相互促進才能帶來新的發展動能。城市為人而建，城市因業而興，在城市更新的過程中，為一些新興產業的發展騰挪空間，既可以優化城市整體功能佈局，也能夠進一步實現人的聚集。而人的聚集所帶來的需求多樣性又會進一步促進產業的活力，形成一個相互支撐、相互引領的更新生態。創造良性的循環才能讓城市煥發出可持續發展的動力。

新京報記者 曹晶瑞

編輯 唐崢 校對 張彥君