25省份曬一季度財政賬本：重慶增速暫居首位，七省份收入下降

來源：觀察者網

相較GDP等經濟數據，各省份對於財政收支數據披露更顯謹慎。進入五月，多省份才曬出姍姍來遲的一季度財政數據。

據時代財經統計，截至5月19日已有25省份披露了一季度財政數據。從已公佈的數據來看，地方財政收支普遍較為緊張，預算收入分化明顯。包括個別經濟強省在內，部分省份的預算收入也出現較大降幅，與民生保障息息相關的預算支出增長接近停滯甚至下降。

但與此同時，有另一部分省份的財政收入卻實現了「高歌猛進」，個別省份甚至保持兩位數的增長。一季度，重慶的一般公共預算收入增長了19.6%，增速暫居全國第一。支出方面，天津一般公共預算支出達741.2億元，同比增長25.7%，同樣暫居全國增速第一。

實際上，2024年一季度，地方財政收支增速與地區經濟發展水平間出現較大偏移，省份間一般公共預算收入也出現較為明顯分化。而在經濟增速換擋、地方債務承壓的大背景下，既要保障硬性民生支出，又要應對換擋轉型期的收入波動，如何平衡財政收支，考驗著地方智慧。

財政收支分化明顯

總體來看，一季度地方財政仍能稱得上較為平穩。根據財政部國庫司數據，一季度，地方一般公共預算本級收入35072億元，同比增長1%。考慮到去年因退稅緩稅緩費造成的高基數等影響，這一增速仍相對可觀。

不過，具體到省份間，預算收入出現了較為明顯的分化。根據山西財政廳數據，1-3月份，山西全省一般公共預算收入完成893.8億元，比上年減收170.8億元，下降了16%。

不只山西，還有江西、河北、陝西等七個省份的一季度一般公共預算收入均出現不同程度的下滑。而同期，重慶全市一般公共預算收入卻完成666.3億元，增長19.6%，遼寧增長7.9%，貴州增長了7%。二者差距明顯。

事實上，即便是排名相對穩定的GDP前十省份間，一季度的財政預算收入也出現了明顯分化。

7個已經公佈財政數據的GDP十強省份中，同在長三角地區的上海、江蘇、浙江的預算收入相對平穩，分別增長了0.4%、0.8%、1.4%，近來經濟表現亮眼的安徽則下降了1.3%。而去年GDP排名第7的湖北卻增長了6.75%，同為10強的湖南、山東則保持了4.3%，4.5%的增長。

「這可能與地區間留抵退稅政策的落地時間差和執行力度有關，」中山大學嶺南學院經濟學系教授林江告訴時代財經，公共衛生事件期間，中央多次推出減稅降費及退稅緩稅緩費政策，其中以2022年力度為最，而中央利好政策又以增值稅留抵退稅為主，這也導致了2023年初，稅收集中入庫造成了地方財政數據整體的高基數。

但地區間發展程度不同，面臨的實際困難大小不一，需要根據自身實際情況做出合理調整。「部分經濟財政實力較好的省份，可以更早地推出更大力度的減稅降費及退稅緩稅緩費政策。而受影響較小的省份，則有可能在力度與落地時間上放緩，這在一定程度上造成了當前省份間預算收入的高低差。」林江說。

根據國家稅務總局副局長王道樹的披露，2022年全國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元，規模為歷史之最，其中近六成為增值稅留抵退稅。如此龐大規模的減稅降費及退稅緩稅緩費金額，在不同省份間有著不同表現。

以目前一季度預算收入增速最高的重慶為例。據《重慶日報》報導，2022年1至11月，重慶增值稅留抵退稅款近400億元。而據央廣網報導，2022年4月1日至5月15日，一個半月時間內，上海留抵退稅款就已達到377.6億元，其金額接近重慶全年。

此外，經濟發展水平差異也是造成財政收入分化的重要影響因素之一。

受困近年煤炭價格的持續低迷，山西近期經濟增長也較為乏力，因此其預算收入下降幅度高達16%。2023年，山西GDP同比增長5%，未完成年初設定的5.5%增長目標，亦低於5.2%的全國線。

進入2024年，山西經濟尚未走出低谷，一季度山西GDP為5399.56億元，經濟總量與去年同期減少超400億元，為全國唯一經濟縮水的省份。

非稅收入激增，支出增速停滯

「更應該關注財政收支的質量狀況，」在財政部財政科學研究所金融研究室主任趙全厚看來，當前省份間財政收支的高低，並不能很好反映地區間真實的財政狀況。個別省份的預算收入激增，很大程度上是非稅收入增長的推高。

一般而言，地方一般公共預算收入包含了稅收收入與非稅收入，二者所佔比重常被作為衡量地區財政與經濟健康程度的重要指標之一。

從總體來看，在一季度地方稅收增長因故放緩時，地方的非稅收入得到較為普遍增長，部分省份增長超一成。其中，盤活存量資產、依法收繳罰沒收入等成為地方非稅收入高增長的主要支撐。

根據吉林財政廳數據顯示，一季度吉林非稅收入141.1億元，同比增長41.3%，完成年初預算的32.1%，快於序時進度7.1個百分點。其中，國有資源（資產）有償使用收入62.9億元，增長1倍；政府住房基金收入20.6億元，增長29.7%；罰沒收入18.6億元，增長58.7%。

除吉林外，重慶、貴州、內蒙古三省份一季度的非稅收入增速也分別得到了53.8%、17.6%，35.5%。

「很大一部分原因，在於地方債務壓力與硬性保障支出。」趙全厚告訴時代財經，當前地方債務壓力大，而一季度又通常是借債償債高峰期，在今年稅收因故增長放緩的情況下，除了背靠中央支付轉移等手段外，地方也在積極通過盤活國有資產、罰沒收入集中繳庫等手段來提高地方財政收入。

而根據《財新》雜誌報導，此前中央曾發文對12個地方債務高風險省份做出規範，其中就包括內蒙古、遼寧、重慶、貴州等。

除了高風險地方債務外，與民生息息相關的硬性保障支出則是各省份均需面臨的問題。

儘管多數省份一般公共預算支出保持著正增長，但也有部分省份支出近乎停滯，甚至出現較大下滑。數據顯示，一季度上海、江蘇、安徽、遼寧的一般公共預算支出比去年同期增長-5.5%、0.1%、-10.3%、0.9%。

不過，從具體細分項目來看，支出的停滯與下降主要來自於衛生健康支出，教育、社保就業等民生支出仍能保持相對增長。

以江蘇為例，一季度，江蘇全省一般公共預算支出完成3881億元，僅增長0.1%。但教育支出771億元，增長7.1%；社會保障和就業支出536億元，增長3.4%。而衛生健康支出298億元，下降達23.6%。

對此，首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行副院長葉堂林告訴時代財經，2023年一季度，新冠疫情和其他呼吸道傳染病疫情仍存在較大面積的傳播感染風險，此前部分防控支出亦需要結算，這也在一定程度上推高了支出基數，造成了2024年一季度相關數據的同比放緩。

儘管一般公共預算收入並非地方財政總收入的全部，但在房地產市場低迷，國有土地使用權出讓收入銳減，而剛性民生支出不減的情況下，當前部分省份一般公共預算收入與一般公共預算支出間的差額仍顯巨大，未來又該如何保障地方財政收支平衡？

對此，多名受訪專家均認為，地方政府財政收支問題需要靠經濟發展來解決。

宏觀層面，地方應積極盤活地方現有資源，抓住機遇推動產業轉型升級。在微觀層面，再好的項目也需落地，各地區可以從基層入手，營造良好的營商環境，樹立法製觀念，削減不必要的開支，謹防亂收亂罰亂攤派。

目前，為緩解地方財政緊張，保障地方經濟活力，中央財政轉移支付力度正持續加碼。

截至4月上旬，中央對地方轉移支付已下達8.68萬億元，佔年初10.2萬億元預算的85.1%。此外，1萬億元的超長期萬億國債也在近期發行。相關分析表示，這對撬動社會經濟活力，優化中國的債務結構起到了積極作用。

記者丨李益文