最新節能降碳行動方案公佈 張中祥：三個行業可先入全國碳市場

5月29日，國務院公佈《2024—2025年節能降碳行動方案》，對2024年和2025年的節能降碳行動進行了部署，指出盡最大努力完成「十四五」節能降碳約束性指標。同時指出，穩妥擴大全國碳排放權交易市場覆蓋範圍，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式。

此前，因為「十四五」前三年，尤其是2022年和2023年單位GDP能耗和二氧化碳排放的降幅有限，引發了人們對無法完成節能降碳預定目標的擔憂。同時，面對降碳壓力，碳市場擴容也勢在必行，怎麼擴，擴哪些行業引發關注。

盡最大努力完成節能降碳約束性指標

「十四五」規劃要求單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。但根據國家統計局公佈的2021、2022和2023年國民經濟和社會發展統計公報，這3年全國萬元國內生產總值能耗比上年分別下降了2.7%、0.1%和0.5%；2021和2022年全國萬元國內生產總值二氧化碳排放分別下降了3.8%和0.8%，2023年全國萬元國內生產總值二氧化碳排放與上年持平。

測算下來，3年時間我國單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別比2020年降低8.5%和4.6%。

天津大學馬寅初經濟學院創院院長、卓越教授，國家能源、環境和產業經濟研究院院長張中祥向新京報零碳研究院表示：「偏離2025年節能減排目標，一方面是隨著人民生活水平的提高，有用能不斷增長的客觀需求，同時低成本節能減排機會變得越來越少，節能減排變得越來越困難。」

《2024—2025年節能降碳行動方案》指出：2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費佔比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸；2025年，非化石能源消費佔比達到20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成「十四五」節能降碳約束性指標。

擴大全國碳市場覆蓋範圍可分三步走

對於擴大全國碳市場的參與行業和主體範圍，張中祥建議，擴容順序宜按照先擴大行業，再擴大參與主體，第三步加入衍生產品，逐步有序推進的步驟進行。

在具體碳排放領域上，張中祥認為，應優先考慮那些碳排放量大、數據容易核查核實、碳配額也容易分配的行業。同時，外部環境也是確定優先順序的考慮因素，從減少歐盟碳邊境調節機制（CBAM）影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業作為優先考慮的部門。結合這三點考慮，張中祥指出，「十四五」期間應優先考慮把氧化鋁、水泥、鋼鐵納入全國碳市場。氧化鋁的碳排放約佔全國碳排放總量的4.5%—5%，水泥約佔10%—12%，鋼鐵約佔13%—15%，這三個行業約佔全國碳排放總量的30%，再加上電力行業約佔的45%，這樣「十四五」期間全國碳排放總量約75%就納入全國碳市場。同時，張中祥表示力爭在「十五五」結束前全國碳市場覆蓋發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八個高能耗行業。

此外，在如何活躍碳市場方面，張中祥強調，在全國碳交易體系擴容包含了3—4個行業後，考慮引導個人和機構投資者、金融機構入市進行交易，然後逐步增加交易品種，加快產品與服務創新，助力提升市場流動性。

針對全國碳市場與區域碳市場並存的現象，張中祥建議探索兩者之間的連通機制，允許全國碳市場與區域碳市場之間進行碳配額交易。從碳排放數據測量、報告和核實方面做得好的區域碳市場進行交易開始，逐漸擴大到滿足排放數據要求的其他區域碳市場。也可利用區域碳市場開發更多的碳金融產品和服務，為在更大範圍的全國碳市場平穩實施積累經驗。按照上述發展，將形成以全國碳市場為主、有鮮明特點的區域碳市場為輔的中國碳市場。

新京報零碳研究院研究員 白華兵

編輯 徐雨婷

校對 楊許麗