甘肅民勤828眼非法機井關停背後：超指標用水，氣候變化加劇人水矛盾

缺水，烙印在每個民勤人腦中，這兩年尤甚。發展滴灌農業，增加節水作物，土地休耕，今年開始各種限水措施更加嚴格。

「規定今年人均只有2.5畝地的用水指標，每種作物用多少水也作了嚴格的限制。」七十多歲的黃慧存說。

黃慧存在民勤種了一輩子莊稼。傍晚，他和老伴兒在地裡打理茴香苗。他抱怨道：「去年冬天沒有冬灌，今年的菜長得明顯不如往年。」

在甘肅省武威市民勤縣，放水澆地是天大的事情。在不少老人的觀念里，多澆水是糧食蔬菜豐收的關鍵。井水和紅崖山水庫的水是民勤農業用水的主要來源，但近年來地下水水位下降，河水來水減少，氣候變暖蒸發量增大，使民勤缺水的形勢更加嚴峻。

2022年，國家審計署駐蘭特派辦查出民勤地下水超采問題，並於2023年反饋。為落實整改，今年開春以來，民勤把各項節水措施用到了極致，但即便如此，全縣的實際用水量仍超分配水量。

828眼非法機井

從蘭州沿連霍高速進入武威，再往北去進入民勤，正值農灌時節，公路旁便可看到紅崖水庫的來水滾滾而下進入干渠，傍晚，有村民騎著三輪車，從干渠拉來幾桶在地裡澆地。

在薛百鎮，沿著地埂走，乾燥的沙土很容易陷出腳印。一處寫著「停」字的牌子豎在田里格外醒目。

2022年國家審計署駐蘭特派辦審計查出民勤縣地下水超采問題並指出828眼非法機井。近日，澎湃新聞在民勤多地走訪看到，不少鄉鎮都立有機井關停的牌子。在薛百鎮何大村，一眼編號為184的機井關停後，旁邊的取水管道也被廢棄。

據何大村村主任梁存泰介紹，這口井開鑿於上世紀80年代，是村集體打的水井，由於歷史原因，取水證丟失，在更換電子證時沒有紙質證件，就成為「非法機井」，準確的說是無證機井。

在民勤，每眼合法的機井都安裝了取水計量設施，取多少水有固定的指標。184號機井關停後，它此前澆灌的田地就只能通過周邊幾眼機井分攤來澆地。

「今年村里的400畝地進行了種植結構調整，292畝地採取了休耕。」梁存泰說，關停後，184號機井旁邊的農田用水通過周邊其他井水鋪設管道帶動，以及休耕，基本能滿足灌溉用水需求。

在薛百鎮，這種無證機井有16眼，目前已全部關停。

「無證就是非法的，必須關閉，但現在不能‘一刀切’，有的不具備立馬關停的條件，可能需要五年左右的時間逐步關閉。」甘肅省水利廳相關人士說，民勤縣828眼非法機井已製定關停計劃，目前已關停228眼。

休耕

在民勤，三產用水中農業用水佔比八成多，農業灌區分為河灌區、井灌區和井河混灌區，河灌區的水是石羊河流域紅崖山水庫放下來，井灌就是通過打井，取用地下水。

近年來，民勤的地下水用水量一直超標。澎湃新聞從民勤縣水務局獲悉，2007年《石羊河流域重點治理規劃》實施以來，僅2010年通過關井壓田等措施，達到了核定用水量，其後年份都超出計劃用水。

「2021、2023都是枯水年份，地表水來水減少，地表水用得少了，地下水用得就超了。」民勤縣水務局一位負責人說，民勤各行業核定的用水量為3.41億立方米，今年全縣計劃用水量5.93億立方米，計劃的用水指標依然超標。

從數據來看，民勤的耕地面積近十年一直在增加，農業配水面積與實際耕種面積也並不相符。2009年全國第二次土地調查民勤縣耕地面積為178.06萬畝，劃定永久基本農田124.05萬畝；2019年民勤縣第三次全國國土調查民勤縣耕地面積為179.63萬畝，劃定永久基本農田131.05萬畝。耕地面積十年增加1.57萬畝，基本農田增加7萬畝。民勤縣農業農村局提供的數據顯示，按照先進值計算，農業配水面積只有126萬畝。

「今年每個村的用水指標要在去年的基礎上壓減20%-30%。」梁存泰說，今年每家每戶都劃定了休耕輪耕的面積。「村里人為了節水，又不影響收入，就同意休耕，這樣可以從之前廣種薄收，收入不多，到現在把好的土地用起來，通過高效節水等措施提高畝產效益。」

據民勤縣農業農村局副局長陳芳介紹，為落實審計問題整改，民勤冬灌開灌前完成了2023年度人均2.5畝配水面積核查和確認工作。民勤縣計劃採取輪作休耕、高標準農田建設、高效節水技術運用、種植結構調整（在確保糧食安全前提下，壓縮玉米、洋蔥等高耗水作物，推廣葵花、茴香、馬鈴薯等高效節水作物）、發展日光溫室等措施辦法，逐年壓減農業用水。

在採取系列節水措施的基礎上，2022年開始施行土地休耕，通過自然資源部門的圖斑控制休耕面積，2024年民勤增加了休耕面積，全縣輪作休耕面積21.24萬畝。

人水矛盾加劇

民勤所處的石羊河流域，發源於祁連山北麓，由8條河流及多條小溝小河彙流而成，過民勤蔡旗斷面，流入民勤綠洲。衛星圖上看，民勤地處騰格里和巴丹吉林兩大沙漠邊緣，是阻隔兩大沙漠合攏、南侵的「綠洲楔子」。

但受全球氣候變化的影響，這一區域的平均氣溫持續升高。根據蘭州市氣象局的監測，1991年—2023年，河西走廊年平均氣溫呈顯著上升趨勢，平均每10年升高0.31℃。石羊河流域的升溫高於區域平均值，為平均每10年升高0.7℃。

氣溫上升有可能會使降水量增加，但升溫同時會導致蒸發量增加，可能抵消甚至超過降水量增加的作用，無助於解決乾旱缺水的程度。民勤縣氣象部門提供的數據顯示，近五年，民勤平均氣溫10.5℃，平均降水量105.0毫米，年均蒸發量達到1119.7毫米。水資源矛盾尖銳。

氣候變化又使得水資源矛盾加劇：甘肅省水利廳提供的數據顯示，2016年以來民勤縣水面蒸發量較多年平均增加32.8%；民勤縣地下水補給主要來源為山前側向補給，2016年以來石羊河流域出山徑流量較多年平均減少13.0%，地下水補給呈減少態勢。

氣候變化對民勤的影響還體現在極端天氣事件增多上，陳芳說，2022年7月31日的大暴雨，再加上隨之下了一個月的連陰雨，使晚熟蜜瓜損失慘重。2023年又遭遇60年一遇的嚴重乾旱，這更加劇了人水矛盾。

尋找外調水源

眼下，民勤正在進行審計發現問題的整改，並為三年後的節水型社會創建工作做準備。

而「節水型社會建設達標縣」申報的前置條件，就是實際用水量不能超過分配水量。如何壓減超標水量是擺在民勤面前的難題。

民勤計劃採取輪作休耕、高標準農田建設、高效節水技術運用、種植結構調整、發展日光溫室等措施辦法，逐年壓減用水量。在全面落實深度節水控水等措施基礎上，針對石羊河流域仍存在的水資源供需缺口，甘肅省水利廳表示，將積極爭取外流域調水，近期建成景電二期提質增效，遠期規劃建設河西走廊水資源配置一期（引大延伸增效）工程調水，逐步解決民勤縣分配水量和實際用水量不匹配的矛盾。

甘肅省水利廳在回覆澎湃新聞採訪時表示，將指導民勤縣進一步完善節水體制機制，全面落實甘肅省人民政府辦公廳《關於深入推進節水型社會建設的指導意見》，特別是在農業節水方面，加快推進民勤縣紅崖山灌區續建配套與現代化改造項目，重點對老舊干支渠道和渠系建築物進行改造，減少漏損，提高輸水效率；開展石羊河流域主要糧食作物冬灌灌溉定額研究，提出適宜非生育期冬灌灌溉定額，最大限度壓減非必要冬灌用水；剛性落實「總量控制、定額管理」和總量、強度「雙控」，全面落實農業用水超定額累進加價和分類水價制度，加大超總量、超定額用水的成本，促進節約用水；持續加強節水技術的推廣應用和節水政策宣傳，提升廣大農業用水對象增強節水意識，廣泛運用適宜地域特徵的節水技術，提高水資源利用效率。

「從目前民勤縣水土資源條件和節水農業發展現狀來看，以上措施，能夠在一定程度上減少和控制農業用水總量，但空間已經非常有限，長遠來看，還是要通過實施外流域調水來有效解決水資源嚴重短缺的困難。」甘肅省水利廳回覆稱。

甘肅省水利廳相關負責人補充道：「針對超出的地下水，民勤採取的主要辦法是休耕輪作和高標準農田建設，今年的休耕輪作力度特別大，另外，我們預計兩年內，逐步把整個縣的基本農田全部建成高標準農田。在全面落實深度節水控水措施的基礎上，民勤的用水量仍存在供需缺口怎麼辦？一是通過外流域向民勤調水，如果仍超預期，只能將來在省內調劑用水指標。」

民勤的高效節水灌溉率比例達到77%，這已經高於全省平均水平，繼續節水的空間非常有限。上述人士表示，從長遠來看，只能通過外調水這種方式才能解決供需矛盾的問題，「從水利部門的角度，當前能做的是加快推進紅崖山灌區的節水改造，重點跟進節水工作進展，另外通過景電二期提質改造工程，提高骨幹工程的輸水率，減少浪費和漏損」。

（本文中黃慧存系化名）