政務服務，甘肅平涼「只到一窗」 「一網通辦」

騰出三天，原打算專門用來申請開辦公司，甘肅平涼崆峒區市民劉偉沒想到的是，僅在市區政務服務中心一個窗口，不足三個小時就已全部辦好，附贈的還有一份「企業開辦大禮包」，裡面不僅有免費刻製的印章，還有一系列惠企政策宣傳手冊。

去年10月以來，平涼市縱深推進政務服務改革，市縣同標準打造「2+10大綜窗」服務區，變「一事跑多窗」為「一窗辦多事」，並在甘肅政務服務網開設「大綜窗」專區、統招統管綜合窗口工作人員，為「高效辦成一件事」搭建平台。截至目前，平涼已實現13類91項事項能辦易辦，助推政務服務工作高質量發展。

整合資源 規範打造專區專窗

前不久，因業務發展需要，劉偉準備開辦一家勞務公司。登記、刻章、發票、社保……究竟要跑多少部門、幾個窗口？諸多事項，讓他摸不清門路。試著走進平涼市區政務服務中心——由平涼市和崆峒區兩級政府聯合打造的「政務超市」，在工作人員指引下，劉偉打開電腦、填寫信息。

約半小時後，他起身走向商事登記綜合窗口，不一會兒便完成信息審核，窗口人員幫著打印出營業執照，涉及企業開辦的發票領用、社保登記等事項也同步完成。「相比請人代辦，這裏免費、專業、方便！」劉偉感歎，關鍵不用多個窗口跑動，一個窗口全能辦完。

「以前，入駐單位各設各的窗，企業群眾辦事往往要在政務大廳各窗口來回跑。」平涼市政務服務中心主任尚高明說，針對辦事大廳窗口分散、事項進駐不全面、業務授權不充分等突出問題，去年底，平涼以「只到一個窗、一次就辦好」為目標，全面啟動實施政務服務「大綜窗」改革工作。

何為「大綜窗」？綜合考慮事項類型、辦件數量、辦理時長、窗口負荷、業務關聯等因素，平涼在市縣政務服務大廳按同一標準、同一模式，優化調整原先90多家單位進駐的上百個窗口，分領域歸集、按事項設置為民生、公安、稅務、不動產登記、公積金、人社醫保、司法民政、商事登記、項目審批等9個綜合窗口。

「以商事登記為例，我們把市場監管、人社、稅務等6個部門的服務項目整合彙總，並將涉及到的審批事項，通過流程再造，變成一窗辦理的‘一件事’。」平涼市政務服務中心政務服務管理高高長閆文宇介紹，圍繞常年辦件量少的低頻服務事項，平涼統一設置「無差別綜合受理窗口」集中受理、統一出件。

線下「只到一窗」，線上「一網通辦」。「針對高頻簡易事項和綜合事項，全市分別設立了24小時自助服務區、網辦輔導體驗區等兩個網辦專區，引導企業群眾通過甘肅政務服務網、‘甘快辦’APP申報業務。」尚高明表示，「2+10大綜窗」運行管理模式，極大提高了辦事效率，不少過去承諾一定時限內辦結的事項實現立辦立結。

據瞭解，按照「應進必進、能進全進」的原則，除特殊事項外，目前，平涼市縣兩級政務大廳政務服務事項進駐率均已達到100%。自啟動「2+10大綜窗」改革以來，平涼全市政務大廳窗口精簡率超過30%，企業開辦、項目審批、市政報裝、新生兒出生等13類91項事項實現能辦易辦。

數字賦能 實現事項一站辦理

戀愛一年有餘，5月20日，家住華亭市東華鎮的李先生與女友決定「領證」。來到華亭市政務服務中心，掃瞄辦事大廳的二維碼，該去哪個窗口、婚姻登記流程等信息立時顯示。不同以往的是，在婚姻登記窗口對面，還新增了一間婚前醫學檢查室。

「以群眾需求為導向，我們協調將免費婚檢前移至政務大廳，實現婚前醫學檢查、結婚登記‘一站式’集成服務。」華亭市政務服務中心副主任李蓉介紹，同時，梳理了72項諮詢率高、受理頻繁的事項，印製二維碼「數字指南」，讓辦事群眾「一看就懂、一點就會」。

數字賦能「大綜窗」改革，讓政務服務流程更簡、時間更短。

「走！這會兒人少，咱們現在去辦。」近日，靈台縣的郭先生有套位於世紀花園新河小區的二手房需要過戶，在家中通過「靈台政務服務」微信公眾號查詢排隊情況後，他一個電話打給買家，半小時左右，在一個辦事窗口就走完了網簽備案、契稅申報、不動產轉移登記等所有流程。

「改革前，辦理二手房過戶至少要跑三個窗口，時間在2個小時以上。此外，群眾既要帶身份證明原件，也需掃瞄複印件，一旦忘記就有可能白跑一趟。」靈台縣政務服務中心主任於星海說，如今，通過系統整合和數據共享，證件材料實現在線查驗，無需重覆提交紙質證照。

企業群眾辦事效率的提升，不僅得益於窗口更加綜合、關聯服務集成，更依賴海量數據的支撐。據統計，目前，平涼全市已彙聚16萬戶企業、155.18萬人的104億條基礎數據，梳理上傳電子證照243類1147.59萬個，一半以上的政務服務事項實現證照免提交。

數據做「加法」，審批做「減法」。「在關聯事項集成辦的基礎上，平涼探索實施並聯審批，一改過去審批環節按順序辦理的做法，持續壓減辦理時長和辦事成本。」平涼市政務服務中心副主任周明輝說，與此同時，全市推進申請表單多表合一、線上一網申請、材料一次提交，進一步降本增效。

數據顯示，「大綜窗」改革以來，平涼市超過90%的事項可以網上辦理，企業登記實現3小時辦結、不動產登記1個工作日辦結，社會投資工業項目拿地即開工。政務服務承諾辦理時限壓縮了94.11%，即辦件比率達到61.75%，辦件平均所需材料從5.25件減至2.78件，行政資本節約率在30%以上。

選配人員 提高政務服務質效

高個頭、大眼睛、短頭髮，身著藍色製服，28歲的馮少鵬顯得精神幹練，開口就是流利的普通話：「您好，請問辦理什麼業務？」「有什麼事情需要幫忙嗎？」……作為平涼市區政務服務中心的前台受理人員，與群眾打交道，成為他的日常。

去年秋天，平涼採取「政府購買服務、長期聘用」的方式，市縣兩級共選拔聘用了300多名前台受理人員，組建起專業化的「大綜窗」人員隊伍。「應聘時有筆試、電腦實操、隨機應答環節，上崗後不僅定期開展業務培訓，更要學習辦事流程、瞭解相關政策。」馮少鵬說。

「‘大綜窗’的高效運行是辦成事的關鍵，政務人員的服務能力是運行好‘大綜窗’的關鍵。」崆峒區政務服務中心主任杜丹介紹，改革後，原先各部門的入駐人員經達標選配後，成為後台審批人員，前台受理人員則由中心統招統管，實行全科培養、統籌輪崗，搭建起前後台「相對分離、相互協作」的政務服務新秩序。

「把直面企業群眾辦事需求側的受理環節，統一交由前台專職負責，能最大限度將審批人員從受理端‘騰’出來。」平涼市衛健委政務服務高高長高迪勝說，過去，他既承擔前台受理、又負責後台審批，「忙時兩者都要兼顧，效率不是很理想。」如今，他集中精力負責後端，保障了審批的高效便捷。

今年「五一」過後，不少市民發現，平涼市區政務服務中心辦事大廳突然又多了一台「智能體檢拍照一體機」。原來，此前不久，平涼市公安局常務副局長任誌成在「走流程」活動中發現，更換駕駛證時，體檢拍照機前經常排起長隊，影響群眾辦事體驗。經多方協調，很快又添置一台。

在平涼，各入駐部門負責同誌定期採取「親身辦」「坐窗辦」和「倒推辦」等方式，走進辦事大廳，體驗高頻、群眾急難愁盼和重點難點服務事項的辦理流程。去年以來，已有40家單位共計102人次到平涼市縣政務服務中心「走流程」，提出問題和建議72條，促進政務服務流程優化、作風改進和效能提升。

「大綜窗」運行管理模式，得到企業和群眾的廣泛好評。今年前4個月，平涼市區政務服務中心綜合窗口日均辦件達2200件，收到對工作人員的表揚信10封、錦旗2面。據靈台縣政務服務中心開展的一項調查顯示，群眾對改革的滿意度達到98.3%。

「下一步，我們將在業務協同、系統互通、標準統一、流程便捷等方面持續用力，突破企業信用修復、破產信息核查、個人教育入學、社會保障卡居民服務等‘一件事’辦理，全面實現辦事方式多元化、辦事流程最優化，最大限度利企便民。」尚高明表示。

圖片來源：平涼市政務服務中心