江淮改革實景圖｜皖浙同攜手 共譜新詩篇——打造生態文明建設的新安江樣板

中安在線、中安新聞客戶端訊 新安江被譽為皖浙人民的母親河，是長三角地區重要的生態屏障和戰略水源地。

新安江風景秀麗，山水清新。古往今來，就有眾多詩句，述說著她的風光浪漫。

孟浩然筆下的「湖經洞庭闊，江入新安清」，沈約筆下的「千仞寫祖樹，萬丈見遊鱗」，孟雲卿筆下的「深潭與淺灘，萬轉出新安」……跨越千年，這些詩句曆久彌新，意蘊悠長。

自2012年以來，新安江開啟了全國首個跨省流域生態補償機制首輪試點以來，再次受到全國矚目。「新安江模式」在走向全國的同時，也展現著皖浙兩省人民銳意創新、攜手共贏的智慧與擔當。

4輪試點兩省「對賭」生態補償持續升級

新安江全長373公里，從海拔1629米的休寧縣六股尖發源，逶迤東流，經安徽歙縣進入浙江淳安、建德市的千島湖，最後彙入錢塘江。

新安江是浙江省最大的入境河流，但其在安徽境內幹流長240多公里，流域面積佔新安江全流域面積一半以上。

自本世紀初開始，黃山市進入工業化、城鎮化發展的快車道，隨之而來的污水垃圾壓力增大，流域生態安全面臨嚴峻挑戰。而處在新安江上遊的安徽和下遊的浙江在水質保護上長期單打獨鬥、各自為政，水質問題止步不前。

如何確保「一江清水出新安」？

2012年以來，財政部、原環保部等有關部委在新安江流域啟動全國首個跨省流域生態補償機制首輪試點，我國跨省流域上下遊橫向補償的「新安江模式」正式開啟。

2023年6月，皖浙兩省人民政府在合肥簽署《共同建設新安江—千島湖生態保護補償樣板區協議》，開啟第四輪試點。補償範圍從之前三輪試點期間的3市10縣（安徽黃山市全境、宣城市績溪縣，浙江省杭州市淳安縣、建德市），擴大至4市34個縣市區（安徽黃山市、宣城市全境，浙江杭州市、嘉興市全境）。

從協議內容上看，四輪試點並非簡單重覆，而是持續地迭代升級。從最初的對單一水質指標評價進行資金補償逐漸轉變為包含資金補償、產業合作、人才交流、技術援助等的多元補償合作模式，真正實現了下遊受益與補償相對應、上遊享受補償權利和履行補償義務相匹配。

生態變現 互惠合作攜手邁向「一域共富」

從2023年開始，皖浙雙方每年出資額度從過去的最多出資「2億元」提升到「4億元至6億元」。此外，在斷面水質補償上，2023年補償資金總盤增至10億元。

安徽和浙江「對賭」升級，越「賭」越大，底氣卻越來越足。

十二年來，皖浙兩省的合作基於水，又超越水，攜手從「一水共護」邁向「一域共富」。

為了堅決不讓一滴污水流入新安江，黃山市設立市級領導小組及專職機構，全面推進工業、農業和生活汙染防治，構建集環保、水利、住建等監控系統於一體的流域智慧管理系統，形成橫向到邊、縱向到底的流域保護治理網絡。黃山市率先在安徽省以PPP模式治理農村污水，城鄉生活垃圾無害化處理率均達100%。2023年新安江流域跨省界斷面水質P值為0.81，連續十二年優於考核標準。

近年來，黃山在生態變現上持續發力，成為首批國家生態產品價值實現機制試點城市。乘藉著與浙江省深度合作的東風，黃山市與杭州市共同推進杭黃世界級生態文旅廊道建設。2023年，黃山市旅遊收入743億元，較2019年增長12.68%。

除旅遊業之外，隨著黃山全面融入杭州都市圈，上下遊生態共治、產業共興、資源共享正不斷升級。雙方還計劃圍繞物聯網、雲計算等數字經濟核心產業，加強文化創意、商貿金融、綠色農業等領域合作交流協作。

勇闖新路聚力發展新安江模式走向全國

新安江水已成為全國水質最好的河流之一。

自2012年以來，新安江跨省斷面水質連續12年達到地表水環境質量Ⅱ類標準，每年向千島湖輸送近70億立方米優質水。

2023年，新安江跨省斷面水質優良率、地表水和飲用水水源地水質達標率均為100%，新安江黃山段上榜全國美麗河湖優秀案例。黃山市森林覆蓋率由改革前的77.4%提高到82.9%，自然生態景觀在流域中佔比達85%以上，空氣質量排名全國第5,萬元工業增加值化學需氧量、氨氮排放量相較於「十三五」末，分別下降28.6%、12.36%。

經生態環境部環境規劃院評估，新安江生態系統服務價值總計246.5億元，水生態服務價值總量64.5億元，2022年黃市GEP(生態系統生產總值)總量為3916.93億元，相當於年GDP的3.91倍，生態優勢正源源不斷轉化為發展優勢。

皖浙攜手合作，從全國首個跨省流域生態保護補償「新安江」模式，再到如今的新安江—千島湖生態環境共同保護合作區，實現了共同保護戰略升級、多元補償機制升級、合作模式創新升級「三個升級」。今年，「新安江」模式成功入選全國幹部學習培訓教材，已在全國20個流域、21個省級行政區複製推廣。

近日，在召開的黃山市推動新安江—千島湖生態環境共同保護合作區建設領導小組全體會議上，黃山市委書記淩雲表示，將紮實推進新安江流域生態保護提升三年行動，緊盯新安江P值變化，築牢長三角生態屏障，推動綠色轉型，以更高站位、更寬視野、更大力度做好各項工作，為全國生態文明建設再探新路。（記者汪應智）