將改革進行到底｜多個「江蘇首創」刷屏背後，藏著哪些密碼？

從申請辦理到審批完成打印執照只要20分鐘，全國第一張「不見面」辦理的公司營業執照在南京誕生；

在全國首創「海外倉離境融服務模式」，企業出口退稅3個工作日以內即可到賬；

江蘇省產業技術研究院（以下簡稱「江蘇產研院」）首創「團隊控股」混合所有製，聘請「項目經理」整合全球資源組建團隊；

……

「江蘇首創」屢屢刷屏。

經濟體制改革，是全面深化改革的重點。黨的十八屆三中全會以來，江蘇先行先試，在經濟體制改革方面形成了不少可複製可推廣的經驗。

「不見面審批」，點點手機就能辦

小到住房公積金在線提取、戶籍遷移，大到出入境辦證、公司營業執照申報，點點手機就能辦。

如今看似尋常的操作，背後其實離不開各種探索創新。

時間回到2017年4月，南京市棲霞區居民徐燕在家點開手機客戶端上的棲霞區「市場主體不見面審批系統」，根據提示提交申請材料後，幾十公裡外的堯化街道便民服務中心工作人員即時接收到了申請。「請拿著身份證正面對準鏡頭」，工作人員提醒她驗證身份。20分鐘後，徐燕申請的營業執照便審批完畢。全國首份「不見面」審批的營業執照由此誕生。

這是江蘇行政審批制度改革中的一幅小小的剪影，這種「不見面審批」模式開始逐漸在全省推廣。

2017年6月，江蘇政務服務網正式上線。此後，江蘇政務服務App問世，並先後進駐支付寶小程序、微信小程序……「網上辦」逐漸實現「全渠道」，雖然審批「不見面」，但服務「不掉線」。如今，江蘇「不見面審批」服務常態化制度化，已打造成全國改革品牌。

優化營商環境，關鍵在千方百計助企降本增效。對中小企業和初創企業來說，財政獎補資金可謂「及時雨」。「近年來，我們通過獎補平台申請了設備補助類工業和信息產業發展資金等14個獎補事項，獲得獎補資金5900多萬元，最快一筆只用3個工作日就到賬了。」淮安澳洋順昌光電技術有限公司負責人熊岩說。

2020年以來，淮安大膽創新，先行先試，在全國設區市首創財政獎補集成服務改革。2023年，淮安製定《淮安市深化財政獎補資金直達機制改革實施方案》，打造「新概念、新機制、新應用」「一站直達」獎補平台，改革升級到3.0版本。

播下制度創新「種子」，5年成果近400項

從「東方橋頭堡」連雲港出發，一趟趟國際班列滿載「江蘇製造」，馳騁在新亞歐大陸橋上；蘇州工業園區榮獲江蘇首個且唯一的「外資總部經濟集聚區」；生物醫藥等優勢產業鏈加快開展，向全球延伸……5年前，中國（江蘇）自由貿易試驗區（簡稱「江蘇自貿試驗區」）宣佈獲批，為江蘇經貿對外開放注入了無限動能。

新藥研發報審流程長、耗時多，如何幫助企業助力新藥盡快上市？南京自貿片區設立全資國有公共服務平台——生物醫藥公共服務平台，重點打造基因測序中心、質譜分析與檢測中心等公共平台，助力企業降低研發投入。其中，國家生物技術藥物產業計量測試中心，年服務產業鏈企業500餘家。

南京馴鹿生物醫藥有限公司每兩到三週，就能培養出一批個人份的精準靶向細胞藥物。「我們研發、生產過程中需要應用到進口特殊物品，在過去面臨通關難、週期長等問題，多虧了生物醫藥產業查驗公共服務平台，相關物品的查驗放行週期縮短至不到48小時。」馴鹿生物工作人員說。

在蘇州自貿片區，以「長三角一體化」國家戰略為契機，率先開展了長三角一體化特殊物品風險評估結果互認試點，通過政府監管的一體化，讓企業「少跑腿」的同時，能更順暢地獲取研發所需的原材料等。「我們通過評估結果共享互認，解決同生產商、同種特殊物品在不同關區需重覆實施風險評估的難題，審批時限壓縮至1個工作日。」蘇州藥明巨諾生物科技有限公司工作人員說。

5年來，南京、蘇州、連雲港3個自貿片區優勢互補、協同發力，累計總結形成制度創新成果近400項。2023年江蘇自貿試驗區新增設立企業1.7萬家，實現外貿進出口4679.5億元，同比增長8.9%，實際利用外資17.4億元，同比增長6.9%。開放型經濟指標位居全國同批自貿試驗區前列。

種好「試驗田」，孵化創新之花

位於崑山開發區的蘇州億創特智能製造有限公司生產車間內，在一條長達80多米的自動化超高強度柔性輥壓產線上，一塊鋼板經過40個軋輥模具的「一路塑形」，變成了多個鋼製結構件。

該公司總經理晏培傑說，當時，他找銀行貸款，後者要抵押；找風投基金投資，人家要控股。江蘇產研院慧眼獨具，使創業團隊獲得了江蘇產研院與地方合作的3600萬元撥投資金。從成立至今短短3年，公司年收入已超2億元。

這是江蘇產研院首創的「撥投結合」政產學研一體化孵化機制，也是以機制創新加速科技成果轉化的一項具體舉措，讓創業者「來了不想走，走了還想來」。

江蘇產研院不僅是江蘇科技體制改革的「試驗田」，也是全國產業科技創新的標杆。十多年來，這座「超級孵化器」加速運轉，截至2024年4月，「撥投結合」扶持的新技術項目，已先後投資12億元，扶持落地項目累計85個，帶動地方投資13億元。

近年來，江蘇持續深化人才發展體制機制改革，激發創新活力。比如，在全國率先出台「科技改革30條」，推出「揭榜掛帥」等舉措，激活科技創新的「一池春水」。

僅在揚州，三年來，「揭榜掛帥」行動直接服務企業535家，徵集技術創新需求874項，推動企業新增項目研發投入超2億元，項目研發人員近1400名，相關項目實現銷售收入近40億元，專利申請超過500件……更多能挑科技大梁的領軍人才、更多優秀研發團隊脫穎而出。

現代快報/現代+記者 盧河燕