觀察 | 上任後內外施政，斯塔默能否扭轉英國頹勢？

帶領工黨贏得英國議會下院選舉超過半數席位，成為執政黨後，英國新首相斯塔默開始在內政外交方面佈局施政。

從民調數據來看，在英國選民將保守黨趕出唐寧街10號後，斯塔默的支持率仍在上升。當地時間7月12日，益普索集團公佈數據稱，約有40%的選民對這位新領導人抱有好感，比競選最後一週還高了6個百分點。

「這些數據表明，斯塔默正處於‘蜜月期’，英國人期望他的政府會把事情變得更好。」益普索集團政治主管凱蘭·佩德利指出。

新華社報導稱，英國新政府在內政外交層面開展一系列緊鑼密鼓的操作，在促進經濟增長方面宣佈改革方案、廢除非法移民遣送的「盧旺達計劃」、外交方面重拾「親歐」路線，無不顯示出求變之心。

但在積極改變的同時，也有一種憂慮籠罩著新上任的工黨官員。考慮到如今公共服務的糟糕狀況、監獄人滿為患、英國國家醫療服務體系（NHS）負擔過重且人手不足，英媒稱，工黨大臣和議員們都在擔心「蜜月期」不會一直持續下去，他們需要考慮如何才能在公眾情緒再次惡化之前扭轉局面。

收拾「爛攤子」

「當我站在唐寧街的台階上，向英國民眾做出承諾，稱改革工作將立即開始，我是認真的。」斯塔默在總結第一週的首相工作時寫道。

當地時間7月6日，斯塔默舉行了自己作為首相的首場新聞發佈會，他率先宣佈將廢除保守黨政府為處理非法移民問題所推行的「盧旺達計劃」。「盧旺達計劃」在鮑里斯·莊臣擔任首相期間推出。英方2022年4月與盧旺達方面達成協議，計劃把抵達英國的非法移民遣送至盧旺達，並向盧方提供相應資金。

「盧旺達計劃」算得上前保守黨政府的「旗艦」項目，但由於多年來面臨法律挑戰以及人道主義爭議，並沒有非法移民依此被送往盧旺達。從非法移民數據來看，也很難說該項目起到了威懾作用。據英國廣播公司（BBC）報導，截至6月末，2024年共有13195人通過小船穿越英吉利海峽來到英國，超過了此前4年的同期數字。

「‘盧旺達計劃’還沒有開始就被扼殺了，它從來就沒有起到威懾作用。」斯塔默稱，他不準備繼續使用這種不能起到威懾作用的噱頭。

在應對非法移民方面，工黨曾承諾將僱傭調查人員，利用「反恐力量」粉碎人口走私犯罪團夥，以達到遏製載有非法移民的小船穿越英吉利海峽的目的。不過，工黨尚未公佈他們計劃的全部細節。

7月5日，英國倫敦唐寧街10號首相府，斯塔默正式就任英國首相。新華社發

除了非法移民政策外，斯塔默政府還在內政上進行了一系列改革。作為英國歷史上首位女性財政大臣，蕾切爾·里夫斯在發表上任後首次演講時將促進經濟增長定義為「一項國家使命」，承諾將修復英國經濟的基礎，宣佈恢復強製性住房建設目標、拉動綠色產業和房屋建設等領域投資。

財政部門內部人士透露，里夫斯將與英國副首相兼地方發展、住房與社區大臣連拿合作，展開一場早期的「政策閃電戰」，展示他們將如何在5年內建造150萬套住房。然而，看似雄心勃勃的計劃也面臨著不少阻礙，反對者認為，類似強製性方法已嘗試數十年都未能成功，而且它有可能違背當地人意願，強迫在綠地上進行開發。

就拉動投資而言，據英國《金融時報》報導，英國商會的一項調查顯示，只有四分之一的英國企業在最近一個季度投資有所增加，這也凸顯出政府在促進投資上面臨的困境。

回顧一週的工作時，斯塔默還不忘補充強調他們與英國國家醫療服務體系（NHS）的合作，正在盡快安排每週4萬次額外的預約，以及教育部門正在擴大招聘，實現競選時做出的僱傭6500名新教師的承諾。

值得注意的是，在工黨推動改變之際，該黨大臣和議員們總是會強調保守黨留下的「舊賬」有多嚴重。斯塔默稱保守黨政府留下了堆積如山的「爛攤子」，他們傲慢、魯莽、不負責任直到最後一刻，「他們是在國家燃燒時仍在胡來的政府」。

一名工黨策略師對英國《衛報》分析稱，工黨越能證明保守黨將一切都搞得多麼糟糕，人們就越會意識到，解決這些問題是多麼不容易，以及現在有一個負責任的政府有多麼重要。

唐寧街前政策顧問帕泰利克·戴蒙德指出，工黨政府還是不應該讓公共敘事過於悲觀，如果所有人都在談論這一切是多麼失敗，那麼選舉帶來的希望和樂觀情緒就有可能消散。

重置「舊關係」

縱觀斯塔默走馬上任一週多來的講話，其中出現頻率較高的一個關鍵詞是「重置」（Reset）。

自英國2016年舉行「脫歐」公投以來，英國內部幾個地區間的關係經常緊張，英國與歐盟的關係也總是陷入僵局。在斯塔默被任命為新一任首相後，許多觀察人士都認為，他未來執政面臨的其中一項挑戰就在於如何處理各方間的關係。

從目前來看，各方面都過渡得較為平穩。在處理國內各地區關係時，斯塔默把出任英國首相後的第一次訪問定在了蘇格蘭地區、威爾斯地區和北愛爾蘭地區，承諾工黨政府不會利用分裂謀取政治私立，將與當地領導人合作，為他們提供所需的支持和民眾應得的機會。

面對複雜的國際局勢，斯塔默在上任當晚就與德法領導人通電話，提出要加強經濟、移民等領域合作，隨後又飛往美國華盛頓，參加北約峰會，這也是他的國際政治「首戰」，其間與多位歐盟領導人舉行了雙邊會議，以展現工黨政府有意與歐盟建立更親密關係的態度。

這也並不意味著英國將重回歐盟，或者加入關稅同盟及單一市場。《每日電訊報》指出，這僅代表著英國將改變其對歐洲大陸的姿態。

「這當然是一次（關係的）重置，因為我認為對很多人來說，‘脫歐’後英國變得過於內向，不像以前那樣對自己在全球舞台上的角色感興趣了。」斯塔默說，他想要重置，改變姿態。

斯塔默的態度也得到了美國總統拜登的支持。英國《金融時報》報導稱，拜登在會面時告訴斯塔默，當英國與歐盟聯繫更緊密時，英國就是「連接跨大西洋聯盟的橋樑」。

斯塔默的表態和日程安排，大有想要在數天內就完成重置關係的意圖。歐盟內部人士則指出，英國「脫歐」帶來了不小的負面影響，保守黨留下的傷疤很深，歐盟將需要一段時間才能重新建立與英國的信任。

另外，如今的歐盟也與8年前大不相同，新一屆歐洲議會政治光譜已整體向右傾斜。BBC指出，這可能會使斯塔默試圖與歐盟開展新關係的努力複雜化。一些潛在支持斯塔默行動的領導人可能會因自身國內問題而分心，其他國家可能不太願意與英國達成協議。

接下來，斯塔默在外交上將迎來新一輪考驗。當地時間7月18日，歐洲政治共同體峰會（EPC）將在英國舉行。BBC指出，斯塔默不得不直面一系列國際挑戰，包括中東問題、俄烏衝突、美國的政治不穩定以及歐洲的分裂。

尤其在巴以問題上，斯塔默將有不少困難的決定要做。在以色列遭到巴勒史丹伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）突襲後，工黨對以色列給予了有力的支持，但隨著巴勒史丹傷亡人數不斷增加，英國內部壓力也在不斷累積，工黨開始緩和對以色列的支持，對其在加沙地帶的軍事行動進行批評，並重新審視英國向以色列出售武器等問題。這明顯與美國政府立場不一致，工黨消息人士稱，目前斯塔默並不想和白宮決裂。

據新華社報導，如果斯塔默不想在任職初期就與拜登政府就巴以問題「劃清界限」，英議會后座議員可能很快就會向他施壓，要求立即承認巴勒史丹國，並批評其沒有認真對待競選承諾。因此，無論斯塔默在巴以問題上作何選擇，都將面臨不小挑戰。

新京報記者 欒若曦

編輯 張磊 校對 劉越