全國碳市場三週年，持續擴容驅動碳排放強度下降的時代訴求
2024年7月16日，全國碳排放權交易市場迎來了啟動三週年的紀念日。
2021年7月16日，全國統一的碳交易市場開啟，交易中心設在上海，登記中心設在武漢，首批納入全國碳市場的2162家發電企業上線交易，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。一時間，我國碳市場成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的市場。
如今，經過三年發展，我國碳市場納入發電行業重點排放單位2200多家，年覆蓋超過51億噸二氧化碳排放量，始終維持全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。
三年來市場運行平穩，碳價穩步上升
全國碳排放權交易市場啟動三年以來，總體運行平穩。碳價由啟動時的每噸48元上漲至每噸86元左右，上漲79%左右；今年4月24日碳價歷史性突破100元/噸大關，最高達到104元/噸。根據《中國碳市場建設成效與展望（2024）》預測，到2030年底，全國碳市場配額成交均價預計突破200元/噸，CCER成交均價預計上升至150元/噸。
截至2024年7月18日，全國碳市場碳排放配額累計成交已超過4.65億噸，累計成交金額近270億元。顯示出市場運行平穩且活力顯著提升的良好態勢。2023年，全國碳市場碳排放配額（CEA）年度成交量達到2.12億噸，較2022年增長3倍，年度成交額為144.44億元，日均成交量達到87.58萬噸。
碳價的提高無疑能促使市場內的2千多家火電企業提高節能減排的意識。碳市場的發展不僅促進了企業的綠色轉型，還帶動了相關產業的投資和發展。眾多發電企業通過建設生物質發電項目、優化燃煤效率等措施，積極履行控排責任，實現了整體能耗的降低和二氧化碳排放量的減少。
圖/IC政策支持與頂層設計，行業覆蓋範圍擴大
全國碳市場的穩步發展離不開頂層設計的不斷完善。近年來，中國政府以《關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》為代表的雙碳「1+N」政策體系逐漸構築完成，政府各部門出台了多項重點領域和行業的實施方案及支撐保障方案，為碳市場的健康發展提供了堅實的政策基礎。
1月5日，國務院常務會議召開，會議審議通過《碳排放權交易管理暫行條例(草案)》。《碳排放權交易管理暫行條例(草案)》立法層級為「行政法規」，高於《碳排放權交易管理辦法（試行）》的立法層級「部門規章」，構成碳交易相關規章等的製定依據及綱領，成為我國碳交易綱領文件。
5月1日，《碳排放權交易管理暫行條例》正式實施，《碳排放權交易管理辦法（試行）》和配套規則的修訂工作也正在穩步推進。在進入第二個履約週期後，全國碳市場交易量、交易額等運行指標較第一個履約週期均有所提升。
圖/IC碳排放登記結算武漢有限責任公司黨委副書記、副董事長、總經理朱國輝對零碳研究院表示，根據中碳登調研，在第二個履約週期，近80%的企業配備了專人管理碳資產，超90%的企業建立了內部碳資產管理制度；在數據質量方面，約93%的企業按要求實測了元素碳含量，相較於第一個履約週期上漲21%，超過96%的企業報送的排放報告結論與最終核查結果基本一致，反映了重點排放單位開展碳交易的積極性、專業度均有明顯提升。經過兩個履約週期的運行，納入全國碳市場的發電行業總體減排成本降低約350億元，碳市場機制實現的碳減排成效明顯。
隨著全國碳市場的逐步成熟，進一步擴大全國碳市場行業覆蓋範圍的各項措施正緊鑼密鼓展開。目前，全國碳市場主要覆蓋火力發電企業，但今年政府工作報告已明確提出「擴大全國碳市場行業覆蓋範圍」，生態環境部正分階段、有步驟地推進，預計將有更多成熟行業如鋼鐵、建材等被納入全國碳市場。2024年4月3日，生態環境部先後發佈鋁冶煉行業、水泥熟料行業的碳排放核算、報告與核查指南的徵求意見稿。
朱國輝補充，根據國家推進碳市場建設的工作安排，預計今年擴容後納入的企業總數將超過4000家，覆蓋的全國碳排放規模將超過60億噸。待下一階段納入八大重點排放行業後，全國碳市場將覆蓋全國約75%的碳排放。
圖/IC碳市場擴容，驅動碳排放強度下降的時代訴求
浙江大學求是特聘教授、城市發展與低碳戰略研究中心主任石敏俊對新京報零碳研究院表示，為增強碳市場的活躍度，有必要加快推進國家碳市場擴容。碳市場的意義在於節約減排成本和增強經濟激勵。只有企業間碳減排成本存在差異時，企業才有購買或出售碳排放配額的動力。碳市場擴容可以擴大企業間減排成本的異質性，增加碳市場的多元化和差異化，提高碳市場的活躍度。在碳達峰之前，基於碳排放強度控制的國家碳市場合乎中國國情，考察國家碳市場是否發揮了作用，主要是看對碳排放強度下降的驅動效果。為了回應驅動碳排放強度下降的時代訴求，國家碳市場擴容勢在必行。
朱國輝表示，展望未來，全國碳市場行業、交易主體、交易產品將進一步增加，配額分配方式將更加多元化，國際對話與合作將更加緊密。隨著碳價的提升，重點排放單位的節能減排意識會提升，應對氣候變化的投融資活動會擴大。全國碳市場將更加有效，更具活力，更有國際影響力，在推進全球氣候治理和雙碳目標的新徵程上發揮更大作用。
新京報零碳研究院研究員 陶野 白華兵
編輯 王進雨 校對 柳寶慶
