地方錢袋子，重大利好

新一輪財稅體制改革已定調。《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對「深化財稅體制改革」作出部署，明確方向和路徑。

針對地方政府和基層財政困難，完善中央和地方財政關係是改革的重點，為地方增財力成為一個大方向。

 「增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。」《決定》提出，推進消費稅徵收環節後移並穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分享比例。

其中，消費稅改革備受關注。

目前消費稅對煙、酒、小汽車、成品油等15個稅目徵收。財政部數據顯示，2023年國內消費稅為16118億元，是第三大稅種。目前消費稅屬於中央稅種，收入歸中央財政所有，主要是在生產環節徵收。

根據《決定》確定的方向，消費稅這一重要稅種將會「後移」和「下劃」。

三里河注意到，國務院2019年發佈的《實施更大規模減稅降費後調整中央與地方收入劃分改革推進方案》曾提出，後移消費稅徵收環節並穩步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在徵管可控的前提下，將部分在生產（進口）環節徵收的現行消費稅品目逐步後移至批發或零售環節徵收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環境。

如何理解消費稅的「後移」和「下劃」？

全國政協常委、中國企業財務管理協會會長、中國稅務學會副會長張連起對三里河分析，所謂消費稅「下劃」便是由過去完全歸屬於中央，將部分比例或部分稅目的消費稅收入劃給地方政府，而所謂「後移」便是由過去生產和代加工方在其所在地稅務機關代繳消費稅，後移至批發商或零售商向所在地稅務機關代繳。

「消費稅改革對於增加地方自主財力、拓展地方稅源具有標誌性意義。」 張連起說。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對三里河說，消費稅改革將增加地方自主財力，緩解地方目前的財政困難，是對央地財政關係的調整和優化，具有積極意義，有利於地方轉變發展方式，有助於發揮消費對經濟的拉動作用。具體哪些稅目後移，需要考慮到徵管的可控性和消費稅調節作用的發揮。

除了為地方增財力，財權、事權方面也有新調整。

《決定》提出，研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合併為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。規範非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差別化管理。

此外，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。中央財政事權原則上通過中央本級安排支出，減少委託地方代行的中央財政事權。

施正文認為，通過財力、財權、事權的調整來優化中央地方財政關係，科學可行而且有針對性，有助於破解財稅體制中一些深層次長期難題，促進地方政府有效履職，更好保障改善民生和發展經濟。

財稅體制改革的深化，將進一步健全宏觀經濟治理體系，為高質量發展注入動力。

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