【錨定現代化 改革在深化】全力打造農村改革「安徽樣板」
![鳳陽縣小崗村新民居與光伏發電設施等構成一幅美麗圖景。(資料圖片)本報通訊員 方 好 攝](http://n.sinaimg.cn/spider20240730/333/w1018h115/20240730/a65b-3aa27e4e76af9b844578e51778fa0526.jpg)
![鳳陽縣小崗村新民居與光伏發電設施等構成一幅美麗圖景。(資料圖片)本報通訊員 方 好 攝](http://n.sinaimg.cn/spider20240730/385/w2048h1537/20240730/42c9-802b98a34d5a42cde479cf530e0eaf24.jpg)
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》,對完善城鄉融合發展體制機制作出系統部署,明確了農村改革的重點任務,為新徵程上推進農村改革提供了重要遵循。
安徽是我國農村改革的主要發源地。近年來,我省大力弘揚改革創新、敢為人先的小崗精神,牢牢把住處理好農民和土地關係這條主線,全力打造農村改革「安徽樣板」。
鞏固和完善農村基本經營制度
今年初,鳳陽縣小崗村村民迎來第七次分紅。從2017年度首次分紅至今,每名股民年分紅已從350元增至700元。
近年來,小崗村穩步推進農村土地擁有權、承包權、經營權「三權分置」改革,全面完成2.132萬畝集體土地擁有權確權、1.36萬畝土地承包經營權確權頒證工作。
小崗村還通過成員身份界定,集體資產清產核資,並把資產量化到每個村民身上,成立了小崗村集體經濟股份合作社,讓老百姓能夠分享集體資產的紅利。目前,小崗村集體經濟收入從2012年的410萬元增長至2023年的1420萬元。
農村基本經營制度是黨的農村政策的基石,也是當前推動鄉村全面振興的制度基礎。《決定》強調,鞏固和完善農村基本經營制度。有序推進第二輪土地承包到期後再延長30年試點,深化承包地擁有權、承包權、經營權分置改革,發展農業適度規模經營。
我省把第二輪土地承包到期後再延長30年試點作為我省農村改革「一號任務」高位推進,全面摸清實情,嚴把政策界限,科學製定方案。同時,穩步推進農村承包地「三權分置」改革,堅持放活土地經營權,鼓勵承包農戶採取多種方式流轉承包地,發展多種形式適度規模經營。
大力培育新型農業經營主體,深入推進家庭農場、農民合作社高質量發展。截至去年底,全省家庭農場數量超30萬個,連續10年位居全國第一;農民合作社數量超11萬個,居全國第4位。
大力發展農業社會化服務,構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的立體式復合型農業社會化服務體系。全省各類農業社會化服務組織達5.6萬個,其中,農業生產託管服務組織3.8萬個,託管服務面積超過2.5億畝(次),連續3年居全國第一。
完善強農惠農富農支持制度
「大灣好風景,出門就是嶺,不是石頭絆了腳,就是茅草割破頸。」這曾是位於大別山腹地的金寨縣花石鄉大灣村的真實寫照。
如今,青山翠嶺依舊在,但大灣村已成為增收致富的「幸福村」,走上了山上種茶、家中迎客、紅綠結合的發展道路。去年,大灣村旅遊接待量超50萬人次、綜合收入突破7000萬元。特色種養、旅遊民宿、光伏電站……大灣村的多元業態熱起來了,村里農民的年人均收入也由2016年的7120元增長為2023年的19652元。
「村里54戶群眾發展農家樂、農家小院和旅遊民宿,村集體經濟收入從2014年的空白髮展到2023年的241萬元。」當地幹部說道。
深化改革步履向前,強農惠農導向不變。《決定》強調,「堅持農業農村優正選展,完善鄉村振興投入機制」「完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制」「運用‘千萬工程’經驗,健全推動鄉村全面振興長效機制」。
我省牢牢守住不發生規模性返貧的底線,切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。過渡期以來,在國家開展的有效銜接考核評估中,安徽連續3年取得「好」的等次。脫貧群眾生活水平更上一層樓,人均純收入從2020年的11659元增至2023年的17872元,年均增幅15.3%。
去年,我省啟動實施「千村引領、萬村升級」工程,加快建設彰顯徽風皖韻的宜居宜業和美鄉村,計劃到2027年,建設1000個左右的精品示範村,省級中心村總數達到1萬個以上。省級財政每年繼續安排專項資金10億元以上、下達新增地方政府一般債務額度不少於20億元,分類建設、從容建設,由點及線、連線擴面,逐步形成「千村引領、萬村升級」的全新建設格局。
深化土地制度改革
炎炎暑日,在號稱「夏天喝稀飯不淌汗」的嶽西縣石關鄉馬畈村,山間清風吹拂,特色菜餚香飄農家小院,吸引了不少遊客前來感受清涼。
越來越多的遊客慕「涼」而來,帶動了當地民宿產業的快速發展。在馬畈村,一些村民的閑置農房改造成「一宅兩院」的民宿模式,農房變客房、農民變管家,盤活了農村空閑住宅資源,也拓展了收入渠道。
「據測算,項目以租金和分紅的形式,每年可為村民增收5萬多元。」「一宅兩院」民宿管家介紹,「一宅兩院」按照一樓住村民、二樓及以上住旅客的思路,打造「樓下村民、樓上旅客,住行分隔、互不影響」的格局,同時樓上還增建如同院落一般的觀景平台,「一宅兩院」,上下皆景。
處理好農民和土地的關係,始終是農村改革的主線。《決定》指出,「深化土地制度改革」「允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用」「有序推進農村集體經營性建設用地入市改革,健全土地增值收益分配機制」。
深化土地制度改革,要以激活資源要素為突破。近年來,我省穩妥開展集體經營性建設用地入市試點,積極指導各地落實好集體建設用地基準地價製定工作,目前全省104個縣(市、區)中,已有98個完成了集體建設用地基準地價製定工作。同時,完善聯農帶農機制,廣泛發動群眾以土地經營權、房屋使用權等參與集體經濟發展,共享改革發展成果。2023年,全省4836個村開展集體收益分紅,分紅金額達到10.8億元。
省農業農村廳廳長汪學軍表示,全省各級農業農村部門將深入學習領會全會精神,錨定建設高質高效的農業強省目標,在深化農村改革上不斷取得新進展,加快推動重要領域和關鍵環節改革落地見效,不斷破解鄉村發展難題、增強鄉村發展活力。
本報記者 許昊傑