【錨定現代化 改革在深化】全力打造農村改革「安徽樣板」

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對完善城鄉融合發展體制機制作出系統部署，明確了農村改革的重點任務，為新徵程上推進農村改革提供了重要遵循。

安徽是我國農村改革的主要發源地。近年來，我省大力弘揚改革創新、敢為人先的小崗精神，牢牢把住處理好農民和土地關係這條主線，全力打造農村改革「安徽樣板」。

鞏固和完善農村基本經營制度

今年初，鳳陽縣小崗村村民迎來第七次分紅。從2017年度首次分紅至今，每名股民年分紅已從350元增至700元。

近年來，小崗村穩步推進農村土地擁有權、承包權、經營權「三權分置」改革，全面完成2.132萬畝集體土地擁有權確權、1.36萬畝土地承包經營權確權頒證工作。

小崗村還通過成員身份界定，集體資產清產核資，並把資產量化到每個村民身上，成立了小崗村集體經濟股份合作社，讓老百姓能夠分享集體資產的紅利。目前，小崗村集體經濟收入從2012年的410萬元增長至2023年的1420萬元。

農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，也是當前推動鄉村全面振興的制度基礎。《決定》強調，鞏固和完善農村基本經營制度。有序推進第二輪土地承包到期後再延長30年試點，深化承包地擁有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營。

我省把第二輪土地承包到期後再延長30年試點作為我省農村改革「一號任務」高位推進，全面摸清實情，嚴把政策界限，科學製定方案。同時，穩步推進農村承包地「三權分置」改革，堅持放活土地經營權，鼓勵承包農戶採取多種方式流轉承包地，發展多種形式適度規模經營。

大力培育新型農業經營主體，深入推進家庭農場、農民合作社高質量發展。截至去年底，全省家庭農場數量超30萬個，連續10年位居全國第一；農民合作社數量超11萬個，居全國第4位。

大力發展農業社會化服務，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的立體式復合型農業社會化服務體系。全省各類農業社會化服務組織達5.6萬個，其中，農業生產託管服務組織3.8萬個，託管服務面積超過2.5億畝（次），連續3年居全國第一。

完善強農惠農富農支持制度

「大灣好風景，出門就是嶺，不是石頭絆了腳，就是茅草割破頸。」這曾是位於大別山腹地的金寨縣花石鄉大灣村的真實寫照。

如今，青山翠嶺依舊在，但大灣村已成為增收致富的「幸福村」，走上了山上種茶、家中迎客、紅綠結合的發展道路。去年，大灣村旅遊接待量超50萬人次、綜合收入突破7000萬元。特色種養、旅遊民宿、光伏電站……大灣村的多元業態熱起來了，村里農民的年人均收入也由2016年的7120元增長為2023年的19652元。

「村里54戶群眾發展農家樂、農家小院和旅遊民宿，村集體經濟收入從2014年的空白髮展到2023年的241萬元。」當地幹部說道。

深化改革步履向前，強農惠農導向不變。《決定》強調，「堅持農業農村優正選展，完善鄉村振興投入機制」「完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制」「運用‘千萬工程’經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制」。

我省牢牢守住不發生規模性返貧的底線，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。過渡期以來，在國家開展的有效銜接考核評估中，安徽連續3年取得「好」的等次。脫貧群眾生活水平更上一層樓，人均純收入從2020年的11659元增至2023年的17872元，年均增幅15.3%。

去年，我省啟動實施「千村引領、萬村升級」工程，加快建設彰顯徽風皖韻的宜居宜業和美鄉村，計劃到2027年，建設1000個左右的精品示範村，省級中心村總數達到1萬個以上。省級財政每年繼續安排專項資金10億元以上、下達新增地方政府一般債務額度不少於20億元，分類建設、從容建設，由點及線、連線擴面，逐步形成「千村引領、萬村升級」的全新建設格局。

深化土地制度改革

炎炎暑日，在號稱「夏天喝稀飯不淌汗」的嶽西縣石關鄉馬畈村，山間清風吹拂，特色菜餚香飄農家小院，吸引了不少遊客前來感受清涼。

越來越多的遊客慕「涼」而來，帶動了當地民宿產業的快速發展。在馬畈村，一些村民的閑置農房改造成「一宅兩院」的民宿模式，農房變客房、農民變管家，盤活了農村空閑住宅資源，也拓展了收入渠道。

「據測算，項目以租金和分紅的形式，每年可為村民增收5萬多元。」「一宅兩院」民宿管家介紹，「一宅兩院」按照一樓住村民、二樓及以上住旅客的思路，打造「樓下村民、樓上旅客，住行分隔、互不影響」的格局，同時樓上還增建如同院落一般的觀景平台，「一宅兩院」，上下皆景。

處理好農民和土地的關係，始終是農村改革的主線。《決定》指出，「深化土地制度改革」「允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用」「有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制」。

深化土地制度改革，要以激活資源要素為突破。近年來，我省穩妥開展集體經營性建設用地入市試點，積極指導各地落實好集體建設用地基準地價製定工作，目前全省104個縣（市、區）中，已有98個完成了集體建設用地基準地價製定工作。同時，完善聯農帶農機制，廣泛發動群眾以土地經營權、房屋使用權等參與集體經濟發展，共享改革發展成果。2023年，全省4836個村開展集體收益分紅，分紅金額達到10.8億元。

省農業農村廳廳長汪學軍表示，全省各級農業農村部門將深入學習領會全會精神，錨定建設高質高效的農業強省目標，在深化農村改革上不斷取得新進展，加快推動重要領域和關鍵環節改革落地見效，不斷破解鄉村發展難題、增強鄉村發展活力。

本報記者 許昊傑