對話中國機電商會石永紅：提請歐委會糾正初裁錯誤認定並終止調查

「在抽樣調查和整個應訴過程中，我們一直在與歐委會進行溝通、提交書面抗辯意見，同時組織中國企業開展交流會，就如何應對歐盟反補貼調查與企業進行了密切溝通交流。」7月29日，中國機電產品進出口商會（簡稱「中國機電商會」）副會長石永紅在接受新京報貝殼財經記者專訪時表示。

十天前，石永紅率代表團在比利時布魯塞爾參加了歐委會舉辦的歐盟對華電動汽車反補貼調查初裁後聽證會。會上，石永紅代表電動汽車行業向歐委會闡述了中方觀點——中國電動汽車產業提請歐委會糾正初裁錯誤認定並終止調查。

今年7月4日，歐委會公佈初步裁定，對中國電動汽車徵收17.4%至37.6%的臨時反補貼稅。按照歐盟反補貼程序規定，預計歐委會將於2024年11月初做出最終裁定。

中國機電商會受12家中國主要電動汽車企業授權，作為利害關係方參與損害調查程序。石永紅表示，歐盟和中國電動汽車行業的發展和成長在於合作而非衝突，中方仍然對本次調查取得一個平衡的解決方案持開放態度，並抱有希望。中國機電商會將繼續代表中國電動汽車行業做好案件應對工作，維護電動汽車企業合法權益。

談抗辯

已就歐委會初裁報告不合理認定進行交涉

貝殼財經：7月18日，你率代表團參加歐盟對中國電動汽車反補貼調查初裁後聽證會，表達了哪些抗辯意見？

石永紅：聽證會上，中國機電商會代表行業重點就歐委會在初裁報告中存在的錯誤、不合理的認定以及違反世貿組織規則等方面闡述了中方觀點。

首先，歐委會對中國出口商未按照規則和以往實踐採取出口量最大原則進行抽樣，只抽取了代表中國總出口39%的三家中資企業，同時對歐盟產業抽樣的產銷量代表性較低，抽取的四家歐盟企業佔歐盟產業的產銷量分別只有30%和32%，導致歐委會的價格影響分析以及歐盟產業微觀經濟指標的數據收集等方面都存在底層代表性問題。

第二，歐委會在價格比較中違反了肯定性證據和客觀審查的義務。通過對比三家中國抽樣企業和四家歐盟抽樣企業的價格，歐委會認定中國企業存在12.7%的價格削減，並作為認定損害威脅的最重要支撐。但是，歐委會未考慮外資品牌產品對歐盟的出口價格，這些外資品牌產品出口佔到中國對歐盟總出口的70%左右。如果考慮，那麼中國產品很可能對歐盟產品不存在價格削減，從而逆轉損害威脅的結論。另外，歐委會拒絕考慮品牌溢價、物理差異及細分市場等因素對於價格比較的影響。尤其是，歐委會在沒有調查和證據的情況下就認為，歐盟產品在燃油車領域積累的品牌溢價，在電動車領域不存在，這一認定違背全世界市場和消費者的普遍認知。

此外，還有非常重要的一點，歐委會在程序上也嚴重缺乏透明度。例如在歐盟產業未提出匿名保密申請的情況下，歐委會統一要求歐盟生產商匿名，嚴重損害了中國出口商的抗辯權利；歐委會在初裁中引用了大量自主蒐集的外部信息作為歐盟產業的宏觀經濟指標，而這些信息在此之前沒有披露，也沒有被歸入案卷，歐盟相關做法嚴重缺乏透明度。

貝殼財經：中國機電商會如何為中國企業抗辯？

石永紅：2023年10月，歐委會發起了針對中國電動汽車的反補貼調查。中國機電商會受包括3家中國抽樣企業在內的12家中國主要電動汽車企業授權，作為利害關係方參與損害調查程序。截至目前，中國機電商會已組織企業召開案件工作會11次，代表行業向調查機關提交行業抗辯意見6篇，發表公開聲明4次。商會代表中國電動汽車行業從本案調查程序、損害威脅、因果關係等方面，就歐委會不公正、不合理、不透明的做法進行了抗辯。

中國機電商會將繼續代表中國電動汽車行業做好案件應對工作，維護電動汽車企業合法權益。

談調查

對終裁前找到一個平衡的解決方案抱有希望

貝殼財經：7月中旬，歐盟對中國電動汽車臨時反補貼稅在歐盟成員國中進行的投票結果出爐，如何看待此次投票？

石永紅：我們也非常關注這次投票，實際上歐委會就初裁做了一個諮詢性的投票。投票沒有約束力，卻能反映出各個成員國對於這一案件的基本態度和立場。

投票書面意見結果為：12個歐盟成員國支持，4個反對，11個棄權。結果首先反映出歐委會成員國對於這一案件還是存在非常大的分歧，不讚成超過多數。

貝殼財經：如何看待歐委會對中國電動汽車啟動反補貼調查？

石永紅：歐洲是傳統汽車製造強國，近幾年中國電動汽車出口高速增長，特別是開始進入歐洲的傳統汽車市場。中國電動汽車有很強的競爭力，歐盟在電動汽車轉型方面相對較慢，給歐盟電動汽車產業造成了較大壓力，所以歐盟對中國電動汽車加征關稅的措施，實際上是一種貿易保護主義的做法。此外，歐委會去年宣佈啟動中國電動汽車反補貼調查，還有一些政治因素的考慮。

我們對初裁報告進行了仔細研究分析，有很多認定是不合理的，也不符合WTO相關規則。實際上，很多做法跟歐盟反補貼調查的規則和其過去的一些習慣性做法也不太一致，整個報告缺乏公正性客觀性，所以我們提出了抗辯意見，且在7月18日參加聽證會時，當面把這些不合理之處做了抗辯。

貝殼財經：終裁開始倒計時，中國機電商會將採取哪些措施維護中國企業合法權益？

石永紅：初裁公佈後，我們要求歐委會舉行聽證會，並就初裁提交書面抗辯意見，這是法律賦予的權利。同時我們也注意到中國政府和歐委會已在技術層面舉行多輪磋商，希望盡快達成雙方均可接受的解決方案。

中方強烈要求終止調查，那麼可能需要找到一個中歐雙方都能夠接受的解決方案，既照顧到歐方的一些焦慮和關切，同時也要維護中方企業的正當合法權益。

當然，我們對於本次調查在終裁之前能夠找到一個平衡的解決方案抱有希望，也希望歐方和中方能夠相向而行，展現最大誠意，來共同維護中歐汽車產業合作大局。

談出海

加征關稅影響競爭力，合作的前提是公平競爭

貝殼財經：歐委會加征臨時反補貼稅，對中國電動汽車出口歐洲有何影響？

石永紅：加征關稅會影響中國電動汽車企業在歐洲的競爭力。中國汽車企業進入歐洲市場的時間不長，品牌影響力和知名度正逐步提升。如果因加征關稅大幅提高售價，對車企尤其是自主品牌在歐洲市場的銷量會造成影響，且影響會因稅率不同出現分化。

貝殼財經：中國車企在歐洲市場的戰略規劃是否出現調整？

石永紅：多年來，中國電動汽車行業依靠自身不懈努力，在產品研發和技術創新上下功夫，同時也憑藉自由競爭和完備的供應鏈體係累積優勢、獲得不斷髮展，為包括歐洲在內的全球消費者提供了綠色、環保、高性價比的電動汽車，得到了廣大消費者的高度認可，促進了全球汽車產業鏈的安全發展，也為實現全球綠色低碳目標做出了重要貢獻。

中國車企願與歐洲車企開展更廣泛、更深入的交流與合作，包括積極考慮全球化佈局，但合作的前提是公平競爭。歐委會在歐盟電動汽車反補貼調查中採取的不公平不公正的做法，嚴重阻礙中歐企業間的合作。

此外，歐盟《外國補貼條例》（簡寫為FSR）已於2023年7月12日開始實施。截至2024年6月，歐盟共針對中國企業發起3起深度調查、1起主動調查，1起突襲檢查，還有數十起涉及中國企業的投資併購項目可能受到FSR調查影響。歐盟針對中國企業發起多起FSR調查，目標指向明顯，具有事實上的歧視性，涉嫌違反世貿組織最惠國待遇、國民待遇等相關規則，嚴重扭曲了公平競爭環境，並給中國企業在歐經營和發展造成了嚴重負擔。中國機電商會在此提醒企業，在海外市場佈局時，要充分考慮多重因素影響，合規經營、有的放矢，防範可能風險。

貝殼財經：對於中歐經貿往來有何建議？

石永紅：中歐汽車產業鏈相互依賴、合作前景廣闊，多年來已形成共融互通的發展格局。中國一直秉持開放包容的合作態度，支持歐盟汽車企業在華投資和經營，以合作和對話實現中歐雙方優勢互補、共同發展。中國是歐盟重要的燃油汽車出口市場，也是歐盟汽車企業投資的重要市場。中國電動汽車產業從歐盟企業採購大量零部件，一些中國車企和電池企業還在歐洲投資設廠，將工作崗位和產業技術帶到歐洲。歐方當前調查將對雙方汽車產業利益交融的良好形勢造成衝擊，破壞雙方乃至全球的汽車產業鏈供應鏈的穩定。

歐盟促進當地綠色產業發展的最好方式不是對中國產品採取貿易保護措施，貿易保護主義從來無法真正保護、發展歐盟相關產業，相反會阻礙其長遠競爭力。只有中歐汽車產業之間開展合作、互利共贏，才符合彼此根本利益。

中歐互為全面戰略夥伴關係，合作潛力巨大。中國機電商會希望歐方秉持開放合作態度，以對話促交流，以合作促發展，審慎使用貿易救濟措施，支持中歐汽車產業在產品研發、技術進步、知識產權保護、投資便利化等方面開展全面合作，共同為促進全球電動汽車產業鏈健康發展、應對全球氣候變化、實現碳中和目標而共同努力。

新京報貝殼財經記者 張冰 編輯 王進雨 校對 楊許麗