【中國焦點面對面】新一輪全面深化改革牽住「牛鼻子」

中新社北京8月1日電 題：新一輪全面深化改革牽住「牛鼻子」

中新社記者 李金磊

深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(簡稱《決定》)，提出以經濟體制改革為牽引，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制。

國家發展改革委宏觀經濟研究院經濟所副所長吳薩近日接受中新社「中國焦點面對面」採訪時稱，以經濟體制改革「牽引」進一步全面深化改革，具有深刻的理論基礎和實踐意義。

吳薩認為，經濟體制的改革對其他方面的改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一髮而動全身的作用。以經濟體制改革為牽引，帶動其他領域改革協同推進，這是中國40多年改革開放實踐活動所展現出來的成功做法。

圍繞處理好政府和市場關係這一核心問題，《決定》把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，這一部署排在改革任務之首。

吳薩指出，《決定》提出「製定民營經濟促進法」，這是中國首次製定專門促進民營經濟發展的法律，把更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環境提升到了法律的高度。同時還首次提出「完善主要由市場供求關係決定要素價格機制」，對於推動建立健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，具有重要意義。

《決定》在完善市場經濟基礎制度部分提出「優化新業態新領域市場準入環境」，吳薩認為值得特別關注，最近社會上高度關注的無人駕駛汽車就是典型的新業態新領域，很難用既有的政策簡單套用，需要有改革的思維和創新的機制。

促進新質生產力發展是《決定》中的重要內容。《決定》提出加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制。

吳薩認為，部署中既有「新」的培育，要尊重產業發展規律，基於未來產業的發展階段、市場規模、技術階段和技術的正負外部性，對應提供符合產業發展的制度。同時，也有「舊」的改造，即以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。

科技創新是發展新質生產力的核心要素。吳薩指出，《決定》中，「構建支持全面創新體制機制」緊跟在「健全推動經濟高質量發展體制機制」之後進行闡述，在內容擺佈上居於突出位置，這凸顯了創新在推動高質量發展中的關鍵作用。

《決定》在健全推進新型城鎮化體制機制方面，首次提出要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。

吳薩認為，這一提法意義非常重大，將進一步解決進城務工農民以往面臨的子女上學、就醫的難題，有利於改善進城農民的處境條件，讓他們平等享受城市發展的紅利。

「抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子，讓老百姓得到更多實惠。」吳薩表示，《決定》全篇都體現了以人民為中心的價值取向，一是怎麼把經濟發展得更強，二是怎麼把人民生活變得更好，三是怎麼把公平正義體現得更加充分。這些是整體系統的謀劃，既考慮當前，也謀劃長遠，將給老百姓帶來實實在在的好處。(完)

訪談實錄摘編如下：

中新社記者：深化經濟體制改革依然是進一步全面深化改革的重點，為什麼要以經濟體制改革為牽引？

吳薩：以經濟體制改革「牽引」進一步全面深化改革，具有深刻的理論基礎和實踐意義。經濟基礎決定上層建築。經濟體制的改革對其他方面的改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一髮而動全身的作用。

從實踐意義看，以經濟體制改革為牽引，帶動其他領域改革協同推進，這是中國40多年改革開放實踐活動所展現出來的成功做法。改革開放以來，我們從農村經濟體制改革起步，改革的領域不斷擴大，但始終沒有偏離經濟體制改革這個重點。進入新時代，堅持以經濟體制改革為牽引帶動其他領域改革協同推進的改革規律，是實現新時代全面深化改革任務的方法論原則。堅持改革的這一基本規律，就能科學地堅持問題導向原則，遵循問題邏輯，有序展開改革序列。

中新社記者：處理好政府和市場關係是經濟體制改革的核心問題，「構建高水平社會主義市場經濟體制」排在改革任務的首位，要求必須更好發揮市場機制作用，既「放得活」又「管得住」，這釋放出什麼信號？有哪些亮點措施？

吳薩：黨的二十屆三中全會提出全面建成高水平社會主義市場經濟體制的戰略部署，對全面深化改革提出了更高的目標要求。

第一條任務就是堅持和落實「兩個毫不動搖」。這將為各類所有製企業，也就是經營主體創造公平競爭、競相發展的良好環境，激發各類經營主體的內生動力和創新活力。特別是提出製定民營經濟促進法意義重大，這是我國首次製定專門促進民營經濟發展的法律，把更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環境提升到了法律的高度。

第二部分針對的是市場體系的完善，其中首次提出完善主要由市場供求關係決定要素價格機制，這對於改變要素市場化改革落後於商品市場改革，特別是生產要素市場價格機制不活、要素流動不暢、市場激勵不足等問題，推動建立健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，具有重要意義。

第三條改革關係市場機制建設，完善市場經濟基礎制度。特別是優化新業態新領域市場準入環境值得特別關注，最近社會上關注無人駕駛汽車，就是典型的新業態新領域，對於這樣的一些創新領域，要有改革的思維，建立一種創新的機制去完善。

中新社記者：《決定》對促進新質生產力發展作出部署，提出加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，以國家標準提升引領傳統產業優化升級，這將為培育新質生產力發揮什麼作用？

吳薩：《決定》提出的一系列部署中，首先有「新」的培育，即加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制。新賽道往往是「無人區」，到底應該怎樣去發展還需要不斷探索。用傳統的管理方式往往因為認識不充分，而導致制度供給、政策保障難以同步，進而掣肘新技術的發展。因此，要尊重產業發展規律，基於未來產業的發展階段、市場規模、技術階段和技術的正負外部性，對應提供符合產業發展的制度。

同時，也有「舊」的改造，即以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。傳統產業轉型升級需重視新技術應用。隨著數字經濟時代到來，大數據、人工智能等新技術推動產業重塑，為傳統產業改造提升提供了重要契機。

中新社記者：科技創新是發展新質生產力的核心要素，《決定》提出構建支持全面創新體制機制，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，這有哪些亮點和影響？

吳薩：《決定》中，「構建支持全面創新體制機制」緊跟在「健全推動經濟高質量發展體制機制」之後進行闡述，在內容擺佈上居於突出位置，這凸顯了創新在推動高質量發展中的關鍵作用。

高質量發展不僅依賴於經濟增長速度的提升，更強調經濟增長質量、效率及可持續性。而實現這些目標，離不開科技創新和人才支撐，尤其需要從體制機制上確保教育科技人才一體化發展。《決定》進而提出了三大改革，一是深化教育綜合改革。二是深化科技體制改革。三是深化人才發展體制機制改革。

中新社記者：《決定》在健全推進新型城鎮化體制機制方面，首次提出要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，還提出保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出的辦法。對此怎麼理解？

吳薩：《決定》提出推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，這是一個很重要的提法，將進一步解決進城務工農民以往面臨的子女上學、就醫的難題，有利於改善進城農民的處境條件。現在農民工接近3億人，長期在城市居住的接近1.3億人，讓他們平等享受城市發展的紅利，意義非常重大。

同時，我們也要看到，讓農民進城不是要無償剝奪農民在農村的財產權。對於廣大農民來說，土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，是法律賦予農民的財產權利，也是農民權益的重要保障。因此，《決定》提出，要保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出的辦法，絕不會以各種名義強製農民退出宅基地，這就有利於釋放內需潛力，提高勞動生產率，破解城鄉二元結構，促進社會公平和共同富裕。

中新社記者：目前世界局勢動盪，中國面臨的外部不確定性也在增加，《決定》在擴大對外開放和吸引外資方面有哪些新舉措？

吳薩：對外開放是我們的基本國策，外資企業是中國經濟發展的重要參與者、積極貢獻者。《決定》對推進高水平對外開放、擴大利用外資有濃墨重彩的表述。

一是穩步擴大制度型開放。強調要主動對接國際高標準經貿規則，打造透明、穩定、可預期的制度環境。比如近期我們對一些國家實行單方面免簽政策，受到普遍歡迎，取得良好效果，現在大街上的外國人越來越多了。

二是進一步放寬市場準入。提出要盡快落實製造業領域外資準入限制措施「清零」要求，擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單。擴大服務業開放，全面實施跨境服務貿易負面清單，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。加快推進離岸貿易發展。

三是切實保障外資企業國民待遇和合法權益。提出要一視同仁支持內外資企業發展，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準製定、政府採購等方面的國民待遇。

中新社記者：對於廣大老百姓而言，新一輪經濟體制改革將帶來哪些實實在在的好處或變化？如何真正讓改革惠及老百姓？

吳薩：抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子，讓老百姓得到更多實惠。只有堅持為了人民而改革，做到老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼，才能讓人民群眾真真切切感受到改革發展帶來的深刻變化，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

《決定》全篇都體現了以人民為中心的價值取向。總結下來就這麼幾個感受，一是怎麼把經濟做得更強，只有經濟更強了以後，大家才會有更高的收入，更好的就業，才會對未來更有盼頭。二是怎麼把人民生活變得更好，讓民生更改善，公共服務、教育、醫療、就業條件更好，老百姓能有更多的獲得感和幸福感。三是怎麼把公平正義體現得更加充分。這些是整體系統的謀劃，既考慮當前，也謀劃長遠，這樣能給老百姓帶來實實在在的好處。

【編輯:曹子健】