整治「文山會海」，如何「精」在實處「簡」到點上

紅網時刻新聞記者 譚衛豐 長沙報導

「今年7月，張家界市河長製、田長製、林長製會議暨林長製工作委員全會召開，‘四會合一’，會議時長大幅壓縮，真正實現了開短會、開實會的目標，大家反響很好。」8月12日，張家界市林長辦專職副主任尹誌堅對記者說。

「為基層減負」一直是熱詞，整治「文山會海」是其中的重要內容。

2023年7月，湖南省製定出台《深化整治「文山會海」等形式主義官僚主義突出問題的具體措施》，強調了「十二個不得」，對召開會議頻次、發文件等劃了「硬杠杠」，向「文山會海」亮出重拳。

一年多過去了，全省各地落實得如何？記者試圖為大家梳理。

信息化平台在線監管

常德落實省委「十二個不得」要求，去年率先在省內進行文會智治信息化平台建設的試點。

目前，常德全市各級各部門文會情況，都統一彙集到文會智治信息化平台。

該平台利用大數據算法，借助AI人工智能技術，自動識別文件類型和口徑，做到精準識別、精準歸類。

常德市委辦二級主任科員何海介紹：「在文會擬辦階段，增設前置審核功能，文會數量一旦超出總量指標的80%，隨即啟動前置審核流程。」

常德市、縣兩級黨委辦公室成立監測小組，每天統計分析各單位前一天所有文會數據，發現問題及時提醒、快速糾治。

2023年，以常德市委市政府或「兩辦」名義發文的數量，同比減少了32.43%，審核駁回19件。

目前，湖南省建立了覆蓋大部分省直單位（含省屬高校、國企和中央駐湘單位）和7個市州的文會智治信息化平台，不僅發文效率高，還能對發文進行監管。

嶽陽市則全力打造了協同辦公平台，通過科技賦能、平台聚力，目前已在全市（含縣市區）346家行政機關、企事業單位實現公文傳輸，其中有103家單位已實現辦文辦件的全流程應用，辦文總計21.7萬件。

嶽陽市數據局晏榮俊表示，自從使用了協同辦公平台後，不僅減少了紙質文件的發放，同時真正實現了數據多「跑路」，大家少「跑腿」的目的。

實行「清單式」管理

整治「文山會海」，製定相關制度是重要手段。記者注意到，「清單式」管理，是湖南的一大特色。

從省級層面來看，湖南出台製定配套文件核準制度以及不符合配套發文要求的製定項目調整、省委不予發文情形、議事協調機構不得發文情形等3張清單。以負面清單作為前置關卡，去年湖南省以省委和省委辦公廳名義發文數量同比精減25.7%。

與此同時，各市州也對發文開會的數量趨嚴從緊。常德市明確議事協調機構不得發文、市委不予發文和市委不予批會情形清單，形成「1(方案)+N(措施)+X(清單)」制度體系，用規範制度強化剛性約束、倒逼工作落實。

郴州對於發文開會同樣實行清單式管理。郴州市委督查室主任胡荃峰介紹，通過進一步明確標準，讓發文「瘦身塑形」更有可操作性，2023年，郴州市縣兩級黨委政府發文量同比下降33.7%。

嶽陽市湘陰縣則以三色督辦單制度，推動各級各類重大決策和會議、文件部署得到貫徹落實，提高督查督辦工作效能。即根據督查事項落實程度，分別使用「藍、黃、紅」三色紙印製督辦單或手機短信（微信）督辦的方式同步進行督辦，讓精文減會等各項重點工作落到實處。

議事協調機構精簡優化

議事協調機構在組織協調跨部門、跨領域重要工作中發揮了重要作用，但同時也存在數量多、管理鬆、職能交叉等問題。

記者注意到，湖南多地以議事協調機構為抓手，力促減負增效落實落細。

比如常德市，通過總數「定額」、頻次「定標」、規模「定量」來推進全市精文簡會工作。其中重點明確不再新設市級議事協調機構，數量壓減10.8%。

常德市委辦公室黨政信息技術中心主任周裕介紹，通過減少發文數量，結合議事協調機構精簡優化改革，全市凍結了一批作用發揮不明顯市級議事協調機構的發文權限，直接將可發文議事協調機構壓減超六成。

張家界市也將議事協調機構作為精簡會議的重中之重，將議事協調機構比照市直單位納入統一管理，進一步加強規範議事協調機構管理，從規範限額職責、計劃管理、報備審批等方面建立長效機制，明確召開的全體會議原則上不得超過2次或上級會議次數。

張家界市委辦公室秘書一高高長黃真龍說，「張家界市將議事協調機構與市直單位統一管理。在時序上全鏈條指導，在內容上全覆蓋把關，嚴格控制參會範圍、規格、議程，堅決做到不陪會、不超標、不拖遝。2024年上半年，我們及時發現有違規情形的會議並立即叫停20餘次。」

整治頑疾絕非朝夕之功

從全國來看，此前，「文山會海」已成頑疾，現在大力整治，絕非一朝一夕可以完成，記者談三點思考。

人防與技防。

整治「文山會海」，出台相關舉措，進行監督檢查，主要靠人來落實，這是「人防」。

而利用現代科技手段，研製出新型平台或檢測手段，這裏說的是「技防」。

湖南精文簡會，不僅增強了「人防」的「硬核力量」，比如出台「十二個不得」，要求「‘一把手’親自部署、親自過問、親自處置」，同時通過文會智治系統等「技防」手段，提升了「技術含量」。

人防+技防，雙管齊下，才讓湖南整治「文山會海」卓有成效。技防能克服「人」的諸多短板，比如標準嚴格統一、全方位無死角，更「鐵面無私」等等，對「人防」起到很好的輔助作用。

但也應認識到，「人」才是決定性因素，「人防」是第一位的。我們不能過度依賴「技防」。

整治「文山會海」，可能會不斷遇到新情況、新問題，這就需要發揮人的主觀能動性，同各種形式主義做鬥爭，讓精文簡會始終保持「精」在實處、「簡」到點上。

激勵與懲戒。

精文簡會，很多地方做出了成效，值得讚賞和激勵。好的經驗也需要宣傳推介，讓更多地方來學習、借鑒。

激勵有很強的正面導向作用，但整治「文山會海」，絕非大家想像的這麼簡單，需要多措並舉、多向發力，包括披露「反面典型」的懲戒作用。

值得一提的是，今年以來，中央整治形式主義為基層減負工作平台已轉發多批地方對典型問題的通報。

比如，在整治「文山會海」方面，通報「反面典型」，2023年，福建省石獅市住建局負責起草的3份規範性文件，均與泉州市政府辦公室出台的相關文件內容重覆率達85%以上。

這些通報，不僅對當事單位起到「紅臉出汗」作用，對其他各單位都有警示效果。

整治「文山會海」，正面激勵固然不可少，但懲戒也不可缺席。

當前與長遠。

當前，很多地方精文簡會，已取得一定成效，但不能有打好一仗就一勞永逸的想法，也不能有初見成效就見好就收的念頭。

因為「文山會海」是頑疾，從治表到治標再到治本，任重道遠，需要久久為功。

「文山會海」一詞最早出自於1988年的《人民日報》。《人民日報》旗下《人民論壇》雜誌近日發文稱，時隔30多年後，「文山會海」依然成為我們老生常談的問題，為什麼歷經了多輪改革和三令五申之後，個別地區「文山會海」現象仍未根本性解決，甚至出現了新變種？

這說明，整治「文山會海」，不僅是當前的問題，也是事關長遠的問題。我們在做好眼下工作的同時，也需要思考長遠的謀劃，這樣才能防止「文山會海」的回潮和反彈。