動真格！大批高校事業編，取消

轉自 | 募格學術

近年來高校教師圈最炸鍋的事件，取消事業編、實施聘用製應該算得上其一。編製改革，在包含高校在內的多種事業單位中逐步推進著，從試點到全面推進，任重道遠。

關於收回高校等單位的事業編製，多個改革試點省份已經陸續上交了答卷，許多崗位正式告別了終身事業編製，成為「合約工」。

近日，山東省人力資源和社會保障廳、省委機構編製委員會辦公室等10部門聯合印發《關於省屬事業單位轉製為企業有關問題的處理意見》（以下簡稱《意見》）的通知，經省政府批準轉製為企業後，省屬事業單位要正式行文解除其與編製內工作人員的人事關係，並在規定期限內核銷相關人員的機構編製實名製信息。

圖源：網頁截圖

在這一輪事業單位編製回收改革中，高等院校和公立醫院等單位的性質被劃分為公益二類，此次暫時不涉及。但根據要求，高校事業編製也將只出不進，逐步取消，實行全員合約聘用製。

更有很多網民留言表示，自己在山東的高校編製早已發生變革，現在都實行的是「備案製」，事業編早已沒有了！編製不跟人，編內編外待遇一樣。

種種跡象都表明，高校事業編，真的沒了！

2019年，山東省政府辦公廳曾就省屬事業單位轉製為企業有關問題的處理意見發文，指導部分省屬事業單位轉為國有企業或非國有企業、股份製企業。此次《意見》明確了轉製單位工作人員人事勞動關係轉換、省屬事業單位轉製後社會保險關係接續、原編製內女性工作人員退休年齡、企業登記、土地資產處置等問題，以及事業單位轉製為私營企業有關問題的處理意見。

轉製為企業的，除了原有編製悉數取消，轉製單位應當按照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合約法》及有關法律法規規定與編製內工作人員訂立勞動合約。編製外工作人員，由轉製單位按照有關法律法規和政策妥善安置。

非升即走的「預聘-長聘」製

其實近年來，有多省份都出台意見表明，高校只保留事業單位性質，逐步回收事業編製。

2015年，北京市出台《關於創新事業單位管理加快分類推進事業單位改革的意見》。

2018年10月，江西出台《關於在全省高校建立崗位動態管理機制的指導意見》

2020年，山西省人社廳發佈《關於深化高等院校、科研院所、公立醫院人事管理改革有關事項的通知》

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比起鐵飯碗，非升即走的「預聘-長聘」製開始在高校佔據主導地位。

就算招聘時說了屬於事業編製，但實際上與學校簽訂的還是完成任期目標才能簽訂續聘合約。

比如北京一高校在招聘啟事上「聘用及待遇」明確說明新聘人員為事業編製，但同時也說到新聘人員和學校簽訂的是聘用合約，預聘期為3年，完成任期目標才能簽訂續聘合約。

還有高校在招聘上明確是員額製聘用。海南熱帶海洋學院明確員額製聘用人員實行試用期制度，試用期包括在聘用合約期限內，試用期滿考核合格的，予以正式聘用；考核不合格的，解除聘用合約。《浙江廣廈建設職業技術大學2023年報備員額公開招聘公告》明確，被聘用為報備員額身份的教職工，其服務期約定不少於5年。若離職，則按照規定退出報備員額。

什麼是員額（報備員額）？《浙江省公辦高校、公立醫院報備員額管理辦法（試行）》明確該辦法所稱的報備員額是指高校、醫院在編製備案製管理方式下的人員編製控制數，不納入本地區事業編製總量。報備員額納入機構編製實名製系統，與事業編製實行分庫管理。

同時浙江政務服務網在回覆網民「事業報備員額用人，同之前的事業編製內用人有什麼區別」時提到，事業單位報備員額與事業編製僅因機構編製部門定編方法的差異（審批或備案），事業單位員額內用人和事業編製內用人不存在身份、待遇等各方面差異。

此外，有業內人士曾告訴浙江教育報記者，報備員額人員在管理、考核、福利待遇、退休等方面與事業編製人員完全相同，又不佔用事業編製名額，可以說相當於虛擬的事業編製。同時，報備員額人員與非編合約製人員不同，實行實名管理，一個員額對應一個人，有總量控制，進出編製都需按規定執行。

和員額類似的還有周轉編製。在山東，使用省級周轉編製的高層次人才，在職稱考評、崗位聘用、管理使用等方面，適用事業單位人事管理政策。按照離崗創新創業有關規定到省內企業、社會組織工作的，周轉編製使用期限為3年，到期後高層次人才選擇留在企業、社會組織工作的，辦理事業單位離職手續，周轉編製予以收回。

不管是員額還是周轉編製，或者是招聘上提到的納入事業編製管理。這些編製都是在崗不在人，嚴格說來，通過聘用進來且納入事業編製管理的教職工，更多的是有這個編製的使用權，而不是真正的擁有者。

比如你一路過五關斬六將進入學校，簽訂聘用合約，在這期間，各項福利待遇、日常管理、職稱評審等各方面都和事業編製沒有差別。如果你通過考核，那麼你可以繼續在下一個考核期內使用編製。但在規定時間內考核沒有通過，高校沒有續聘，那麼你的編製會被回收。這個編製可能被高校留用，也可能進入周轉池，但肯定的是，已經與你無關。

總的來說，編製是教職工所處崗位的，非升即走是教職工的。所以，實際上高校傳統意義上的「鐵飯碗」編製早已改變。

就算名稱還在，但內裡已經是實打實的合約製了。

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總得來看，高校取消事業編是未來的趨勢，在將來的某一天，高校事業編終將成為過去式。高校在逐步取消事業編的同時，評估現有的聘用制度、薪酬制度、考核評價制度是否適合「預聘-長聘」制度，並據此做出適當的調整，相信能幫助「預聘-長聘」在實踐過程中不斷完善。

非升即走不論是對於教師個人發展，還是高校發展，均有一定的積極意義。雖然國內部分高校推行這一制度過程中，仍面臨著種種困難，但隨著對該制度的不斷改革和優化，相信更多教師定能「人盡其才、才盡其用」。