以黨內法規為中國式現代化提供制度保障
黨內法規是中國特色社會主義法治體系的有機構成，是在法治軌道上順利推進中國式現代化的規範依據。黨的二十屆三中全會明確提出「健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制」「完善黨內法規，增強黨內法規權威性和執行力」與「推進執紀執法和刑事司法有機銜接」「健全巡視巡察工作體制機制」等有關黨內法規建設的重要部署，這為進一步完善黨內法規體系提供了方向指引，為中國式現代化穩步推進提供堅實的法治保障。
黨的二十屆三中全會提出，健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制。法治是現代社會治理的基本方式，也是深入推進中國式現代化的關鍵抓手。黨內法規和國家法律雖在製定主體、表現形式、規範結構等方面存在差異，但二者同為中國特色社會主義法治體系下的「法」，都是黨的主張和人民意志的制度載體，都必須服從於人民至上的價值理念，二者在本質上具有一致性。
黨內法規和國家法律之間的銜接協調是中國式法治現代化的內在要求。黨內法規以政治勢能推動治理現代化事業不斷髮展，國家法律則以規則之治堅決保障國家治理在法治框架內平穩運行。只有結合國家治理實際、全面從嚴治黨要求和法治一般規律，構建兩大規範體系價值同向、協同呼應、相容銜接的良性法治格局，才能促進黨的組織優勢和國家法治形成合力，為推進中國式現代化提供有效制度供給。在制度規範層面，黨內法規與國家法律兩大規範體系須內部自洽，彼此相容，避免兩大體系「連接部」處的制度空白與規範模糊。與此同時，兩者要承接互補，咬合聯動，形成連貫高效的制度鏈條，為中國式現代化的「善治」提供「良法」。
黨的二十屆三中全會指出，完善黨內法規體系，增強黨內法規權威性和執行力。「法」的生命力與權威性在於執行。如果缺少相應的執行制度，黨內法規就會形同虛設，影響治理效能，損害黨內法規權威。嚴格落實黨內法規，需要製定細則、嚴格執行，以穩健步伐提升黨內法規執行實效。
制度落實靠細則。提高黨內法規執行實效，必須有實事求是、科學合理、行之有效的細則，對黨內法規制度進行內容補足與執行銜接。執規部門應當根據職權，結合執規實際，製定全面覆蓋主幹黨內法規的制度細則，增強黨內法規制度的針對性和可操作性。同時，執行黨內法規是旗幟鮮明講政治、對黨絕對忠誠的必然要求。要樹牢制度意識，引領廣大黨員幹部真正把黨內法規轉化為思想自覺和行動自覺。
嚴格執行標準。執行黨內法規不僅是法治義務，更是無產階級政黨內各級各類黨組織與黨員的政治責任。必須堅持和完善黨內法規執行責任製，通過明確責任分配，梳理責任清單，細化責任監督，形成層級負責、權責明晰、監督有力、分配科學的執規責任結構。
黨的二十屆三中全會強調，推進執紀執法和刑事司法有機銜接。完善的黨和國家監督體系是促進國家治理體系和治理能力現代化、大力推進中國式現代化的內在要求。完善黨和國家監督體系，要堅持推進執紀執法與刑事司法在規範原則、問責機制、對接程序上的有機銜接，將黨和國家監督體系的監督合力轉化為中國式現代化的治理效能。
「執紀執法貫通，黨紀政務處分相匹配」是黨的紀律與國家監察法律的重要原則，也是深化國家監察體制改革的內在要求。要精準把握黨紀政務處分相匹配要求，遵循「輕輕、重重」的處分匹配原則，黨紀輕處分不必然搭配政務輕處分，黨紀重處分必須搭配政務重處分，健全符合中國國情的現代化監督問責體系。
黨的紀律與國家監察法律的協同發力，必須依靠相關程序的嚴密對接，從而實現審查調查與刑事司法的有效銜接。要進一步規範嚴密執紀執法的程序對接，在管轄範圍、監督檢查、線索處置、審查調查、審理、請示報告、措施使用等環節全面體現紀法貫通要求，以法治監督中的「最末梢」，把監督制度優勢轉化為中國式現代化的治理效能，促進黨的紀律與反腐敗領域國家法律法規發揮協同合力。
黨的二十屆三中全會要求，要健全巡視巡察工作體制機制。巡視巡察制度是黨和國家監督體系的重要組成部分，是推進黨的自我革命、落實全面從嚴治黨的戰略性制度安排，在推進反腐敗鬥爭和淨化黨內政治生態中發揮了重要作用。
巡視具有鮮明的政治意義，是黨實現自我政治監督的有效方式。完善巡視制度，要把維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治目標，將堅持全面從嚴治黨，推進中國式現代化作為根本政治遵循。各級各類黨組織與黨員領導幹部要以大局意識深刻理解巡視的政治作用，自覺配合巡視工作，助力形成「不敢腐、不能腐、不想腐」的體制機制。
進一步全面深化改革，要持續完善巡視巡察工作格局，發揮上下聯動優勢，全面推進巡視制度的高質量與全覆蓋，以巡視巡察促進治理現代化。要持續完善巡視巡察工作格局，實現巡視巡察制度與黨內法規的進一步銜接，紮牢巡視監督網，增強巡視監督實效，推進監督具體化、精準化、常態化，鞏固從嚴管黨治黨成果，為全面深化改革，穩步推進中國式現代化保駕護航。
（趙海全系中國政法大學法學院講師，徐越系中國政法大學法學院研究生）
趙海全 徐越 來源：中國青年報
2024年08月28日 04 版
