新聞發佈的「下一站」

「我們不惹事，但也不怕事」「撼山易，撼解放軍難」「航母不是宅男」……這些年，國家機關和地方的不少新聞發言人以發言「圈粉」。新聞發言人面對著媒體和人民群眾，背後是黨和政府，是「窗口」也是「橋樑」，他們的發言，往往是權威信息源、「真相」代名詞，受到萬眾矚目。

如以1983年正式建立為始，中國新聞發言人制度已走過40多年。黨的二十屆三中全會《決定》提出「完善新聞發言人制度」。40多年來，中國新聞發言人制度經歷了怎樣的變革？在新的征程上，新聞發言人制度如何步履不停、抵達「下一站」？

一

回望過往，我國的新聞發佈事業與大時代、大事件相伴同行。比如在重大政治場合，新聞發佈「添磚加瓦」：黨的二十屆三中全會閉幕次日，即舉行中共中央新聞發佈會；在多個國際外交場合，都有記者會、媒體吹風會。比如重大危機面前，新聞發佈「雪中送炭」：像汶川大地震、疫情期間，新聞發佈回應關切、凝聚人心。比如講好中國故事，新聞發佈「錦上添花」：北京冬奧會、杭州亞運會期間，頗具網感、形成熱點的發佈話題頻頻出圈。

不過，我們也應看到，發展中的新聞發佈工作還存在一些不盡如人意的方面。

比如，新聞發言人「權責錯位」。有些地方雖然設置了新聞發言人的崗位，公佈了發言人名單，但鮮有機會讓他們上台亮相，發言人淪為「隱形人」「道具人」；在某些關鍵時刻，新聞發言人雖然挺身而出，卻因線下事件處置不力成為「擋箭牌」「背鍋俠」，或是因為新聞發佈的協同支撐機制不到位，導致新聞發言人只能單槍匹馬、孤軍奮戰，無法有效回應關切。

比如，把新聞發佈等同於工作發佈。有的新聞發佈「報喜不報憂」，講成績頭頭是道，說問題遮遮掩掩。尤其是在觸及廣大群眾利益、亟待正面回應的新聞發佈中，一些「無關痛癢」「繞道而行」的發佈引發受眾心理牴觸甚至反感。還有的把發佈會開成內部工作會，或坐在台上「一言不發」，或說出「今天關起門來說」「剛才說的話大家不要報導」等「雷」語。

再如，要麼難「出彩」，要麼易「出事」。有的新聞發佈會，台上發佈人官話套話「走過場」，台下記者照搬照抄「忙應付」，台上講不出重點幹貨、現場問不出實質問題、報導抓不到核心關鍵，發佈會成了「空架子」。有的甚至發佈不當，現場「翻車」、事後「打臉」，導致越發佈越受質疑，發佈會成為「第二現場」「新聞以外的新聞」。像某地重大爆炸事故中，新聞發言人頻現能力恐慌，「不清楚」「不知道」「不掌握」，不僅未能平息民眾情緒，反而「雪上加霜」，引發次生輿情。

二

走在時代的前台、輿論的浪尖上，新聞發佈工作面臨的考驗無處不在。「看到多遠，才能走多遠」，這就需要我們更好地認識新聞發佈。在筆者看來，有以下幾點比較關鍵。

新聞發佈關乎使命職責。新聞發佈作為一項政治性的制度安排，是國家治理體系的一個標配。從國家到地方的政策法規中，關於何時發佈、發佈什麼、怎樣發佈，都有明確要求。因此，不是「想發佈就發佈，不想發佈就不發佈」，新聞發佈是使命和職責所在。

在國際上，新聞發佈也是一個通行慣例。像聯合國、各國外交部等，都通過例行發佈會釋放信息、表達觀點、闡釋立場。作為現代政治文明的標誌之一，新聞發佈會是政務公開透明的直觀體現，也是權威的官方聲音和新聞信源。

新聞發佈關乎話語人心。走過「鉛與火」「光與電」，進入「數與網」的全媒體時代，輿論生態、媒體格局、傳播方式已經發生顛覆性、革命性的變化。在「人人都有馬克風」的傳播格局下，新聞發佈已成為一種理念、一項能力。各級黨委政府要練就「在信息海洋中游泳」的本領，勇敢地到輿論場中爭奪人心、角逐流量、搶佔話語權，以新聞發佈的權威性、確定性贏得社會公眾的信任感和安全感。

新聞發佈關乎治理效能。新聞發佈是一種系統傳播。模式上，融合人際傳播、組織傳播、大眾傳播等多種類型；受眾上，涵蓋「ToA」（以大眾為目標）、「ToB」（以組織為目標）、「ToC」（以個人為目標）等多元目標群體；時效上，政務新媒體可以做到365天、24小時永不落幕。可以說，新聞發佈讓信息公平觸達所有人，已成為一種廣泛共識和共同期待。此外，語言的背後是行動，新聞發佈不能隔靴搔癢、花拳繡腿，必須堅持「要想處置輿情、先要做好事情」等理念，進一步提升社會治理效能。

最後，新聞發言人既是「制度人」，也是「自然人」。新聞發言人由組織授權，背後有工作團隊作支撐，一言一行都代表黨和政府形象。同時，新聞發言人也是有血有肉的個體。成熟的新聞發言人有思想、有態度、有擔當，與公眾同頻同向、以心換心，這也是新聞發言人制度的「靈魂」所在。

三

進一步全面深化改革，一條重要原則是「堅持以制度建設為主線」。完善新聞發言人制度，需要再上層樓的視野和更進一步的行動。對此，筆者有三句話。

制度「內化」紮根。一棵樹能枝繁葉茂、曆雨經風，必須不斷向下紮根。新聞發言人制度行穩致遠，同樣需要真正嵌入到國家治理體系之中，不能「說起來重要、做起來次要、忙起來不要」，不能設而不用、擺「花架子」，也不能「獨自上場、單兵作戰」。

部分地方對新聞發言人和新聞發佈制度還不夠重視，沒有真正嵌入到治理體系之中。突發事件發生時，一些地方權威聲音「缺失」，一些地方存在選擇性發佈的情況，甚至用上一定的手段「清理」負面輿論。這些做法都不利於溝通民意，反而致使謠言滿天飛，引起公眾恐慌。這就需要著眼大局全局，以系統觀念強化制度耦合性、集成性，推動新聞發言人制度與黨務公開、政務公開等相互賦能、共同生長。

打法持續升級。經過40多年發展，中國新聞發佈事業積累了不少經驗、做法。但置身信息巨浪時代、全媒體傳播生態之中，唯有以「常做常新」心態創新實幹。除了運用多元化傳播手段讓更多群眾「聽得到」，還需積極轉變話風讓大家「願意聽」。

比如，在確保及時、準確的基礎上，為新聞發佈增加年輕態、交流感，可以發揮新聞發言人的個人風格，讓新聞發佈更加生動可親，或能言善辯、或言簡意明、或風趣親和、或一針見血。像外交部曆任發言人，時而針鋒相對，時而妙語連珠，讓不少網民直呼「原來你是這樣的外交部」。

補齊短板弱項。新聞發佈工作仍存在一些不平衡問題，如制度激勵環節容易出現「發佈對了是應該的、發佈錯了就付出代價」「與其發佈擔風險，不如沉默保平安」。對此，應釐清新聞發言人的責任，增強使命感、榮譽感，推動擔當發聲；也要積極營造容錯環境，讓其放心發聲。再如，縣級層面時常面臨突發事件「烤」驗，但往往媒體資源匱乏、新聞發佈能力不足。針對這些難題，也需攻堅補短。

言說發佈從來不是小事。我國自古講求「言為心聲」「言出必行」，有學者指出，曆代儒家發展出一套以「仁道」為中心的言說規範，即「必欲嘉言、言行相顧、修辭立誠、言以全性」。承繼優良傳統，不負人民信任，中國新聞發言人制度始終走在臻於至善的路上。

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