新華鮮報｜國家層面首次專門立法！守護大美國家公園

新華社北京9月10日電題：國家層面首次專門立法！守護大美國家公園

新華社記者胡璐、黃韜銘

國家公園，守護著我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分。

10日，國家公園法草案首次提請全國人大常委會會議審議。這是我國首次從國家層面針對國家公園專門立法，將為國家公園的規劃和設立、保護和管理、參與和共享、保障和監督等提供法律依據。

近年來，中國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實行了國家公園體制。2021年10月，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

如今，國家公園內，長江、黃河、瀾滄江源頭實現整體保護；連通了13個大熊貓局域種群生態廊道，保護了70%以上的野生大熊貓；東北虎等旗艦物種數量持續增長；雨神角蟾、福建天麻、武夷林蛙等新物種不斷被發現。

2022年5月19日，海南熱帶雨林國家公園五指山片區景色（無人機照片）。新華社記者張麗芸攝

我國正在建設全世界最大的國家公園體系。按照規劃，將覆蓋森林、草原、濕地、荒漠等自然生態系統，保護80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地，以及眾多大尺度的生態廊道和國際候鳥遷飛、鯨豚類洄遊、獸類跨境遷徙的關鍵區域。

從試點探索到正式設立、發展，我國製定了國家公園創建設立、監測評估等10多項制度辦法標準，但國家層面還沒有專門的國家公園立法。如在國家公園內開展保護管理方面的執法、批準實施經營活動、處理應對原有居民的一些生產生活活動需求等，都缺乏法律依據。

國家公園法草案將主要解決哪些問題？

——明確管理體制

明晰責任、理順分工是實現國家公園科學有效管理的前提。

草案明確，國家建立統一規範高效的國家公園管理體制。包括國務院國家公園主管部門負責全國國家公園的監督管理工作；國家公園所在地地方人民政府行使本行政區域內國家公園的經濟社會發展綜合協調、公共服務、社會管理、防災減災等職責；各國家公園管理機構負責各該國家公園的保護和管理工作，履行相應領域的行政執法職責等。

——加強保護管理

與一般意義上單純供遊覽休閑的公園不同，國家公園建設堅持生態保護第一，實行最嚴格的保護。

草案規定根據自然生態系統特性、功能定位和管理目標，國家公園劃分為核心保護區和一般控制區，並明確核心保護區內除規定活動外，禁止人為活動。這有助於強化保護管理，把最應該保護的地方保護起來。

建設國家公園，既要保護好自然生態系統，也要保障好原有居民生產生活，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。

草案明確國家公園區域內原有居民的生產生活活動，應當以不超出現有規模和利用強度為前提。根據保護和管理需要，確有必要遷出的，由有關地方人民政府妥善安置。

——促進參與共享

嚴格保護，並不是要把國家公園簡單地建成「無人區」，而是要在保護的前提下引導社會公眾參與和共享。

我國國家公園實行分區管控，對核心保護區嚴格管理，在一般控制區適宜的區域，可以合理規劃科普教育、遊憩、生態體驗等活動，遊客也可以進入相關區域體驗感受。