黨校專家權威解讀三中全會精神之二丨聚焦發展全過程人民民主

黨的二十屆三中全會《決定》是指導我國在新徵程上進一步全面深化改革的綱領性文件。為了更好地理解和把握《決定》中提出的「七個聚焦」改革目標，新華網思客推出「黨校專家權威解讀三中全會精神」系列，深入探討進一步全面深化改革的精神實質和改革要求。《決定》提出聚焦發展全過程人民民主。本期中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授桑治雄偉對此進行深度解析。

2021年12月14日，在設在浙江省杭州市臨安區湍口鎮迎豐村的一個基層人大換屆選舉投票站，村民在參加投票，村級監察聯絡員監票。新華社記者 徐昱 攝

新華網思客：三中全會《決定》強調要聚焦發展全過程人民民主，如何理解新時代背景下「全過程人民民主」的內涵？

桑治雄偉：全過程人民民主，是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是中國共產黨領導的中國式現代化的本質要求之一。

全過程人民民主立足於中國歷史實踐，提供了一種完全不同於「自由主義民主」的理論邏輯，它內生於中國傳統文化，緊扣於中國共產黨的本質屬性，體現在對民主人類共同價值追求過程中，融合選舉民主、協商民主的多種形式。

全過程人民民主立足於新的歷史方位，為中國共產黨因時因勢製定政策和策略，滿足廣大人民群眾期待，實現黨的主張、國家意志、人民意願相統一，充分發揮人民群眾的首創精神，提供了價值理念和制度安排。

「全過程」指的是我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過程人民民主始終堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，是中國共產黨不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶。

新華網思客：發展全過程人民民主對於推進中國式現代化有何重要意義？

桑治雄偉：現代化不是社會某一個領域的孤立發展過程，而是一個包括社會經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域的整體變遷過程，其中各個領域之間又存在著相互依存、相互適應、相互促進的關係。沒有高質量的民主政治，也就沒有社會主義現代化強國。

人民至上是中國式現代化的根本價值遵循。推進和拓展中國式現代化，必須堅持人民主體地位，切實保障人民當家作主。全過程人民民主以完整的制度程序和完整的參與實踐為我國人民實現當家作主提供了強大保障，為現代化建設成果更多、更公平地惠及全體人民提供了堅實支撐。發展全過程人民民主，就是支持和保障人民當家作主，使全體人民通過各領域民主制度和各層次民主渠道行使國家權力，使國家政治生活和社會生活各環節、各方面都體現人民意願、聽到人民聲音，使現代化更好回應人民的訴求和需要，實現人民對美好生活的嚮往。

因此，全面建設社會主義現代化強國，必須建設高質量的社會主義民主政治，只有高質量的社會主義民主政治，才能為全面建設社會主義現代化強國提供制度支撐和價值引領。

新華網思客：怎樣理解以制度體系有效保障全過程人民民主？

桑治雄偉：以制度體系保障和發展全過程人民民主，必須毫不動搖堅持、與時俱進完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，進一步提高全過程人民民主制度化、規範化、程序化水平，更好把制度優勢轉化為治理效能，全面推進國家治理體系和治理能力現代化。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬於人民；人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，保證黨領導人民依法有效治理國家。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度；民族區域自治制度是我國的基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障，在維護祖國統一、領土完整，在加強民族平等團結、促進民族地區發展、增強中華民族凝聚力、鑄牢中華民族共同體意識等方面都起到重要作用；基層群眾自治制度是我國的基本政治制度，在黨的領導下，人民群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，依法直接行使民主權利，成為全過程人民民主的重要體現。

我國重要政治制度主要包括選舉制度、特別行政區制度、立法制度、國家機構組織制度等，這些制度由根本政治制度和基本政治制度派生而來。

實踐充分證明，全過程人民民主制度體系能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調節國家政治關係，發展充滿活力的政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發展，促進現代化建設事業，促進人民生活質量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。

新華網思客：如何理解黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一？

桑治雄偉：首先，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特徵，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一於我國社會主義民主政治偉大實踐。在我國政治生活中，黨是居於領導地位的。沒有黨的堅強領導，就不可能把廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性調動起來，也就不可能形成統一意志，不僅發展社會主義民主無從談起，而且勢必出現一盤散沙甚至動盪不安的局面。

第二，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特徵。在我國，人民當家作主體現在國家政治和經濟社會生活的方方面面，落實到我國的人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等各項制度安排之中。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。

第三，依法治國的實質是要依照憲法和法律來治理國家、管理社會事務，人民在黨的領導下通過最高國家權力機關即全國人民代表大會製定憲法和法律，運用憲法和法律來治理國家、管理社會事務，保障實現人民當家作主的民主權利。

新華網思客：三中全會《決定》提出健全吸納民意、彙集民智工作機制。對於基層來說，可以從哪些方面推動群眾更好地表達民意民主？

桑治雄偉：人民群眾的民主參與實踐越廣泛，意願表達越充分，人民當家作主的實現就越真實。要進一步完善人大的民主民意表達平台和載體，保證人大各項工作建立在堅實的民意基礎之上。充分發揮人大代表的作用，支持和保障人大代表依法履職，完善座談、論證、諮詢、聽證、懇談等工作方式。統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，健全各種制度化協商平台，進一步完善提案、會議、公示、諮詢、網絡等多種拓寬社情民意反映渠道的民主協商方式，推進協商民主制度化發展。充分瞭解人民群眾的利益訴求與真實意願。

完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。探索人民建議徵集制度、民生實事項目人大代表票決製、街道議事代表會議制度等，讓全過程人民民主在中國大地上展現出更加蓬勃的生機和活力。