慶祝全國人民代表大會成立70週年｜「開門立法」，越來越時尚！2024年上海地方立法滿45歲了

2024年，全國人大成立70週年，上海市人大常委會成立45週年，上海地方立法滿45歲啦。

45年來，上海地方立法的一個鮮明特色是「開門立法」。科學立法、民主立法、依法立法，公眾有序參與，形式生動活潑，踐行全過程人民民主，「開門立法」也迎來了更多「新時尚」。

新時尚

滿足需求引領需求

45年來，上海地方立法同步於國家民主法治、改革開放發展進程，銳意進取，砥礪前行。法治，上海的核心競爭力，照亮卓越城市夢想，不只是一場宏大敘事，更可在生活細微處感受澎湃脈動。

立法也時尚，是因為，敏銳感受時代需求，並滿足需求——時尚的說法是，制度供給，要以需求為導向。

2014年元月，時年85歲的新民晚報秉承「移風易俗」的傳統，向全社會呼籲春節禁放煙花爆竹。這樣的「市民呼聲」得到地方國家權力機關的積極回應。2014年元月，市十四屆人大二次會議上，厲明代表領銜聯名138位代表倡議移風易俗春節不放煙花爆竹，以此控制燃放煙花爆竹造成的環境汙染之害、公共安全之害。2015年元月，市十四屆人大三次會議上，58位代表再提立法案，建議更嚴立法管控煙花爆竹燃放。2015年4月，修訂《上海市煙花爆竹安全管理條例》從立法預備項目轉為正式項目，並於12月審議通過。2016年丙申春節起，上海實現了依法「零燃放」，千年習俗為之一變。

立法也時尚，不但滿足需求，更能引領需求。比如，垃圾分類，就是以立法引領需求，造就生活新時尚的生動實踐。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》實施，推行生活垃圾分類制度，提升城市精細化管理整體水平，促進經濟社會可持續發展；增強社會公眾建設生態文明責任意識，展現上海現代化國際大都市文明形象。如今，垃圾分類，已成上海生活新時尚。

城市更新

提升生活品質

立法也時尚，不但引領需求，推陳出新，更能賡續城市文脈，提升生活品質，為建設人民城市久久為功。

2021年9月1日，《上海市城市更新條例》實施。2022年，申城完成了持續30年的大規模舊改。城市發展史，就是一部城市更新史。恢弘的城市更新，無數微小而又鮮活的瞬間，醞釀出城市生活新時尚，出人意料又自然而然。其間，新時尚，來自市民生活、來自社區實踐，彙集了生活智慧，又將潛在的社會文明進步發展需求制度化、法治化。

十三年前，當市人大代表曹兆麟第一次提交「老樓加梯」代表建議時，或許無法想像，十三年來，老樓加梯，制度設計從無到有、從繁到簡，再到連續進入政府實事項目，變化實在巨大。回頭看看，變化之所以發生，歸根結底，緣於人民城市的價值取向——一座有溫度的城市，在城市更新進程中，用心用情保障和改善民生，切實增進民生福祉，讓人民生活水平不斷提升。

今年，老樓加梯成為年度政府實事項目已是第四年，從1000台、2000台到3000台，這中間透露的鮮明信號是：依法持續改善市民居住條件，不斷提升市民生活品質，久久為功！

開門立法

鮮活生動時尚

在上海，開門立法，全過程徵集民意更具廣泛性——從走進地方國家權力機關的立法模擬，到基層立法聯繫點的小型聽證，精彩紛呈。

從2001年上海率先在全國舉行首次立法聽證會開始，每部與民生密切相關的地方立法聽證，都是保留節目。20多年里，上海立法聽證的形式，發生了不少變化。小型化、多樣化、高頻次、進社區、進基層立法聯繫點，已是常態。

在上海，基層立法聯繫點繼續做好「民生晴雨表，立法智囊庫」。新天地、順天村、恒隆廣場、崇明島上最西端的新村鄉新浜村……從時尚到傳統，從繁華到偏遠，它們的一個共同點是基層立法聯繫點，全都有。

就像新天地「淮海家」一樣，基層立法聯繫點「無門檻」，無論是外國人、外地人，還是上海人；無論是地方立法，還是國家大法；無論是立法前徵詢，還是立法後評估，只要願意都可以「全過程參與」。如何參與？不拘一格。最時尚的影片會議，也在基層立法聯繫點的意見徵詢中，一用再用！

今年，上海地方立法45歲了。新起點，再出發。上海地方立法將這一傳統發揚光大，將全過程人民民主演繹得鮮活、生動又時尚！

新民晚報記者 姚麗萍