上海執法「一站式」警務新模式樣本觀察

    「以前辦案要去醫院、鑒定機構、看守所，如今在執法辦案管理中心就能‘一站式’辦理，不用再來回奔波，我們可以專心辦案，效率大大提高！」近日，在上海市公安局普陀分局「一站式」執法辦案管理中心，剛剛完成工作的長壽路派出所民警仲韜感慨萬分。

    9月2日，記者走進普陀分局「一站式」執法辦案管理中心，只見各種先進電子設備讓人印象深刻。借助遍佈辦案區的1000餘套智能感知設備，民警能夠對嫌疑人的異常動作實現「智能識別、秒級響應」，充分保障嫌疑人人身安全。

    近年來，上海市公安局將「一站式」執法辦案管理中心作為深化執法規範化建設的龍頭項目，通過重塑執法辦案新模式、打造合成作戰新平台、構建協同治理新格局，使執法辦案更規範、打擊整治更精準、社會治理更高效，為更高水平的平安上海、法治上海建設注入新動能。

    在上海市公安局統一領導下，普陀分局以「功能要素最全面、辦案資源最齊備、保障服務最充分、監督管理最規範」為目標，建成全國第一家實現辦案區、案件管理區、涉案財物管理區均符合公安部建設要求的「一站式」執法辦案管理中心。自2023年10月該中心啟用以來，各級領導多次實地調研指導，推動全局執法辦案管理中心提質增效。

    「一站式」執法辦案，傳統執法辦案被重塑 

    2024年3月，上海市公安局徐彙分局成功摧毀一個醫保詐騙團夥，10餘名嫌疑人被押解到執法辦案管理中心。

    訊問室內，辦案民警專注於訊問工作，同時信息採集、體檢采樣、文書製作等工作有序推進，整個辦案流程「一站式」完成。

    從過去辦案民警奔波多地、忙碌於訊問之外的事務性工作，到如今全程「流水線作業」，傳統執法辦案的模式正在被重塑。

    「現在有了新一代執法辦案管理系統助力，即便面對人數眾多的犯罪團夥，我們也能保證執法辦案全程的安全規範高效。」徐彙分局法製支隊副支隊長郭子祥說。

    上海公安機關統一使用的新一代執法辦案管理系統，不僅能夠開展網上辦案和執法監督，還集成了警情接報、中心管理、涉案財物管理、輔助保障等功能，有效解決了警務數據重覆錄入、信息系統山頭林立、執法輔助不夠智能等難題。

    為了讓數據多跑路、民警少跑腿，各辦案中心建立採用人工智能技術、全自動管理的涉案財物管理區，涉案財物移交至中心，即可「移單移責不移物」，為辦案民警節省大量時間精力。

    同時，依託新一代執法辦案管理系統的實時化、智能化監測預警功能，中心實現了對執法辦案活動的全要素、全過程監督管理。執法監督由被動核查變為主動介入，實現了「事前指引、事中預警、事後糾偏」。

    隨著「市局—條線—分局—所隊」四級案管工作機制日趨完善，智能化執法監督被前置到各基層所隊。

    目前，上海市公安局已選聘1200餘名初級、高級法製員，以系統「出題」、基層法製員評查後「答題」的方式，實現執法規範風險前端治理。

    自上海公安「一站式」執法辦案管理中心建設運行以來，全市各單位的執法問題整改已實現100%閉環處置，執法安全事故和重大執法問題「零發生」。

    上海市公安局政治部宣傳處副處長朱亮向中青報·中青網記者表示，上海公安已建成7家「一站式」執法辦案管理中心，預計到明年年底在16家公安分局全部建成。

    「一體化」合成作戰，研判耗時由「小時級」降至「分鐘級」

    2024年4月，在上海市公安局奉賢分局「一站式」執法辦案管理中心，刑偵、法製等多條線民警密切配合，根據查凍資金流向及涉案銀行卡使用情況循線深挖，很快鎖定了一個為電信網絡詐騙提供洗錢服務的犯罪團夥，5名涉案人員全部被抓獲。

    此案的偵破，彰顯了上海公安以「案」為中心，在「一站式」執法辦案管理中心打造「一體化」合成作戰平台，以新型主動警務助力實戰精準打擊的成效。

    在線上，合成作戰平台能夠串聯多個警務信息系統，實現數據精準融合。上海公安自主研發了智能推薦算法，根據民警業務需求自動推薦所需數據和服務。與以往相比，研判耗時由「小時級」降至「分鐘級」，辦案效能大幅提升。

    案情概要自動生成、偵查提綱自動提示、文書模板自動匹配……自主研發的法律大語言模型涵蓋巨量法律條文、司法判例和相關書籍，精準抓取案件要素，深受辦案民警好評。

    在線下，按照「平戰結合、分類分級」的運作思路，合成作戰平台抽調刑偵、法製等相關警種業務骨幹組成工作專班，最大限度統籌各警種資源，全量整合數據資源和技術手段，共同服務一線實戰。

    為全面支撐、及時響應執法辦案工作，工作專班對日常案件全量提供初研報告、對重大疑難案件疊加提供精研報告，及時介入指導、跟蹤偵辦。

    上海市公安局公佈的最新數據顯示，截至目前，上海市各「一站式」執法辦案管理中心月均研判警情案件3300餘起，抓獲嫌疑人2400餘名。

    「一盤棋」協同治理，執法辦案跑出「普陀加速度」

    2024年3月25日上午，在上海市公安局普陀分局「一站式」執法辦案管理中心的速裁法庭里，隨著法官手中的法槌落下，普陀區首例危險駕駛「一站式」快辦案件成功宣判。

    宣判前兩日，普陀分局民警在真南路和水杉路路口開展交通檢查時，查獲涉嫌危險駕駛罪的犯罪嫌疑人韓某。經司法鑒定，韓某血液中的乙醇含量為1.17mg/ml。

    很快，辦案民警將該案移至「一站式」執法辦案管理中心辦理。經中心與檢察院、法院共同審議後，根據2023年最高法、最高檢、公安部和司法部聯合發佈的《關於辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》，迅速啟動「全流程速裁模式」，對該案進行辦理。

    得益於中心的數智化、集約化、一體化辦案流程，辦案民警僅在24小時內便完成了案件辦理及送審工作。在保證辦案質量不出差錯的同時，該案辦理速度與以往相比有了質的飛躍。

    「根據最新的政策，你在案發時血液酒精含量為1.17mg/ml，途經S20外環高速，存在從重情節。因本案犯罪事實清楚，證據確實、充分，認罪態度較好，適用案件快速辦理機制。」辦案檢察官在中心訊問室對韓某說。

    隨後，在中心值班律師的見證下，韓某簽署了認罪認罰具結書。

    該案依法適用速裁程序開庭審理，當庭宣判被告人韓某因在道路上醉酒駕駛機動車，構成危險駕駛罪，依法被判處拘役二個月，緩刑二個月，並處罰金人民幣六千元。從案發到宣判，該案僅僅用時不到48小時，跑出了執法辦案「普陀加速度」。

    以醉駕案件為試點，上海公安通過打通公檢法數據，推動刑事速裁機制在「一站式」執法辦案管理中心落地，實現輕罪快判、簡案快辦，危險駕駛案件48小時、詐騙案件72小時速裁速決。

    刑事簡案「一站式」快立快審，充分釋放司法善意，保障嫌疑人合法權益，以最低司法成本爭取最佳社會治理成效。

    目前，「公檢法司律」五方在上海全市「一站式」執法辦案管理中心實體入駐，全面構建「一盤棋」協同治理新格局。

    此外，聚焦民警辦案需求，各辦案中心通過對接郵政、醫院、銀行等相關部門，開設醫療體檢、司法鑒定、價格認定、郵政快遞、保證金繳納等20餘項輔助保障功能。

    為有效解決律師會見難題，切實維護在押犯罪嫌疑人、被告人合法權益，中心設置律師接待窗口、休息室用於接收律師提交的材料及反饋律師意見並設置遠程會見設備。

    在各辦案中心的律師會見室，配備遠程智聯設備，律師只需在「隨申辦」App平台線上預約，即可跨區遠程會見在全市範圍內各看守所羈押的嫌疑人。

    7月18日，某律師事務所律師李軍（化名）在辦理一起銷售假冒註冊商標的商品案件中，在網上預約了「一站式」中心跨區遠程會見室，並於當天下午在中心的「律師遠程會見室」中會見了關押在崇明區看守所的嫌疑人馬某。

    「這已經是我第五次來中心會見這名當事人了，由於我的當事人在崇明區，我往返一次就要近4個小時。有了這個遠程會見室後，大大節省了我們律師會見的時間成本。」李軍說。

    「前些年，公安執法辦案數據大都是刻成光盤，和案卷一起移交。」上海市公安局普陀分局法製支隊副支隊長蔡俊明說，「目前，以審判為中心，在市、區兩級政法委牽頭下，開展普陀‘政法雲’試點探索，打通公檢法數據鏈路，有效提高執法效率，有力保障辦案質量，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。」

中青報·中青網記者 何春中 來源：中國青年報

2024年09月25日 08 版