聚焦發展全過程人民民主 | 理論及時語·「七個聚焦」有深意②

來源：上觀新聞

【編者按】黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，要聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，聚焦發展全過程人民民主，聚焦建設社會主義文化強國，聚焦提高人民生活品質，聚焦建設美麗中國，聚焦建設更高水平平安中國，聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，繼續把改革推向前進。

為進一步宣傳黨的二十屆三中全會精神，解放日報·上觀新聞與「學習強國」上海學習平台、中共上海市委黨校聯合推出「理論及時語」系列短影片，以學習達人對話黨校學人的形式，邀請來自各領域的學習達人結合自身工作提問，市委黨校專家針對性作答並解讀「七個聚焦」的深意，為廣大黨員幹部提供學習參考。今天推出第二集。

第二集：聚焦發展全過程人民民主

【「聚焦發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推動人民當家作主制度更加健全、協商民主廣泛多層制度化發展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平。」】

對話嘉賓：

吳晨 （嘉定區安亭鎮經濟發展辦公室副主任）

丁長豔（上海市委黨校科學社會主義教研部副主任、副教授）

1.全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主，小到加裝電梯、房屋改造，大到城市更新、街區治理，都少不了它。這「三個最」如何在實踐中體現呢？

發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。民主的運行既依賴於特定的制度結構，同時也在運行中不斷完善其制度結構和體系。健全全過程人民民主制度體系，要聚焦「最廣泛、最真實、最管用」的特點，實踐中主要是依託和用好廣泛和多元的參與渠道，發出多元的民主聲音，反映真實的民意需求，通過穩定、制度化的方式，回應民生領域老百姓需求的難點、痛點、堵點問題，依賴制度創新回應和解決民生問題，讓民主在解決問題中更加鞏固，以高質量為導向提升民主效能。

上海在打造全過程人民民主最佳實踐地方面，探索了因地製宜的做法，創新了穩定管用的機制，也沉澱了可複製的經驗。例如，在「寶興里舊改」為代表的城市舊改和老舊小區加裝電梯等實踐中，通過全過程、全鏈條的民主參與、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，展現了最廣泛、最真實、最管用的民主特徵，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，體現了全過程人民民主的價值溫度、實踐高度和結果效度。

2.俗話說，無規矩不成方圓。避免全過程人民民主淪為「七嘴八舌講不清」的局面，需要進一步提高民主運行的制度化、規範化、程序化水平。這對完善基層民主制度體系和工作體系提出了哪些新的要求？

完善基層民主制度體系和工作體系，實踐中應做到「上下結合」。

一是進一步夯實全過程人民民主制度體系「向下延伸」的基礎，依託人大代表工作站、政協委員之家等多樣化的基層民主陣地，實現民主重心的下沉，將民意反映機制的「觸角」深入基層，及時聽取民音、吸納民意、彙集民智，進一步提升「家站點」這樣的反映社情民意和群眾急難愁盼問題的「窗口」效應，夯實民意代表的社會基礎。

二是進一步完善基層民主工作體系「向上聯通」的制度化能力。借助於基層黨組織領導的基層群眾自治機制和組織化的工作平台，將解決群眾實際問題的能力和完善基層民主工作體系結合起來，進一步踐行好新時代黨的群眾路線。

3.民主與法治都是現代國家治理的重要方式，在發展全過程人民民主實踐中，如何更好地實現民主和法治的高效結合呢？

民主和法治是現代國家治理的「一體兩面」，法治是中國式現代化的重要保障，是運行民主和支持民主的條件和保障。對政府而言，應遵循政府權責法定化原則，促進政府行為的科學化、制度化、規範化，提升政府服務的標準化、規範化、便利化，履行好代表群眾、聯繫群眾和服務群眾的民主職責。對群眾而言，應樹立依法參與的觀念，做到行為有法可循，養成有法必依的習慣，在法治軌道上進行參與，推動全過程人民民主的高質量發展。